各管委会，马寨镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

《二七区森林防灭火专项整治工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

郑州市二七区人民政府办公室

　　  2025年11月18日

二七区森林防灭火专项整治工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于森林防灭火工作重要指示批示精神和全省森林防灭火视频会议精神，深刻汲取近期及往年同期森林火灾事故教训，有效应对秋冬季干燥少雨、风干物燥的气候特点及农事生产、祭祀用火等活动增多带来的严峻防火挑战，根据市委、市政府、区委、区政府的工作部署，决定自即日起至2026年4月底，在全区范围内深入开展森林防灭火专项整治工作，特制定本方案。

一、总体要求

坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，聚焦森林防灭火工作特点，全面排查治理森林火灾风险隐患，推动落实各方森林防灭火责任，提升森林防灭火本质安全水平，确保全区森林防灭火形势持续稳定向好。

二、时间安排

   （一）部署发动阶段（即日起至2025年11月30日）

各镇办、各有关部门须结合辖区与部门实际，提高思想认识，深入贯彻学习习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述和森林草原防灭火工作重要指示批示精神，学习全国、省、市安全生产和秋冬季森林防灭火会议精神，学习新修订的《突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《自然灾害调查评估暂行办法》，深化对森林防灭火工作重要性、紧迫性、严峻性的认识，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和市委、市政府决策部署上来。深化案例复盘，系统梳理近三年全区森林火灾典型事例，聚焦森林资源、火灾隐患分布及野外用火规律，提炼固化有效经验并构建长效机制，深入查摆薄弱环节与突出问题，针对性制定整改提升举措。精准研判本地区、本部门森林防灭火风险形势。要科学制定专项整治实施方案，细化重点任务、整治内容、责任分工与保障措施，全面动员部署、层层压实责任，确保整治工作落地见效、取得实效。

（二）集中整治阶段（2025年11月30日至2026年2月20日）

各镇办、各有关部门要深化森林火灾风险辨识管控和隐患自查自改，组织力量下沉林区一线开展工作。全面推进隐患排查整治，建立详实完整的隐患台账，严格落实“发现即登记、整改即销号”动态管理机制。各涉林镇办须逐级明确责任，落实到分管副职、镇办部门负责人、村（社区）及村组具体人员，逐一明确每处隐患的具体责任人、整改时限和整改措施，确保按期完成隐患清零目标。

（三）巩固提升阶段（2026年2月20日至4月底）

对前期排查发现的森林火灾隐患，特别是重大火灾隐患的整改情况，进行全面“回头看”，逐项核查销号，确保整改到位、形成闭环管理。系统总结专项整治中的有效做法和成功经验，查漏补缺，将成熟举措固化为制度规范，完善森林防灭火长效监管机制。

三、重点任务与责任分工

（一）加强防火隔离带设置

开展防火隔离带精准建设专项行动。严格遵循“突出重点、精准施策”原则，聚焦林区物流仓储企业、废品回收站、农家乐、居民集中区、学校周边及林区坟墓集中区等关键区域，深化案例复盘工作，系统梳理近三年全区森林火灾典型事例，聚焦火灾隐患分布及火情发生规律开展风险精准研判。针对林区内垦荒区周边、坟墓集中区域周边、枯枝落叶较多较厚且区域范围较大暂难彻底清理的区域等火情多发点、易发点及成片林周边，全面清除周边易燃灌木、杂草，精准消除火灾隐患；同时采取靶犁、推土等适宜方式提前分割成片林，设置防火隔离带，严防火情蔓延造成连片态势。建设过程中严守生态保护底线，严格落实“因地制宜、因害设防”要求，以最小林地占用代价实现森林资源最大范围保护，加快构建林区防灭火安全屏障，为林区可持续发展筑牢绿色根基。

牵头单位：区自然资源和规划分局

责任单位：马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处

（二）强化野外火源管控

1. 严格管控重点火源。聚焦林区周边村庄、输配电线路沿线、生态廊道等重点区域，紧盯农事烧荒、祭祀烧纸、林区吸烟、野炊烧烤、燃放烟花爆竹等关键火源，重点严防林区林缘烧荒、农事用火、墓区祭祀用火及生态廊道范围内人为违规用火等行为。制定针对性、差异化管控措施，主动防范化解森林火情风险，从源头减少人为火情发生。

牵头单位：区自然资源和规划分局

责任单位：马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处，区民政局、区住建局、区农业农村局、区城管局、区文化旅游体育局、国网郑州供电城南分公司等区林长制相关成员单位

2. 严格管控重点人群。对林区智障、精神障碍等特殊人群，全面落实“一对一”监护责任，签订专项监护协议、明确监护要求，严防因玩火引发森林火灾。强化对林区儿童、青少年及学生家长，经常出入林区的放牧、砍柴群众，紧临林区或在林区搭建临时板房居住的人群，以及林区内开荒人员的宣传教育与引导。

牵头单位：区自然资源和规划分局、区教育局

责任单位：马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处

3. 落实巡林护林措施。健全林长、网格员管护体系，各级林长常态化巡林督查责任区域，明确网格员巡林内容与工作规范。加大林区巡查力度和频次，开展常态化巡林，运用无人机等科技手段，实现火情早发现、早处置。

牵头单位：区自然资源和规划分局

责任单位：马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处

4. 严厉打击违规用火行为。针对城镇、村落、景区、单位、设施周边和林缘、电缘、路缘、房缘、地缘“五周五缘”以及生态廊道等重点区域，组织指导本辖区本行业领域开展查处违规用火行为专项行动，对非法野外用火行为依法从严从重处罚，典型案例公开曝光。建立多部门联合执法机制，严厉打击故意纵火、纵火未遂等违法犯罪行为，形成强大震慑。

牵头单位：区自然资源和规划分局、区应急局

责任单位：二七公安分局、区民政局、区农业农村局、区城管局、区消防救援大队，马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处

（三）深化火灾隐患排查整治

1. 建立重点点位台账。以镇（办）为单位，组织开展森林火灾隐患拉网式排查，重点排查林区及周边居民区垃圾堆积隐患、林区公墓、集中坟地、零散坟头，逐点摸清隐患的具体位置、规模及类型，建立详实完整的火灾隐患台账，确保全覆盖、无遗漏登记。台账需明确镇（办）、村（社区）、组三级责任人，经责任人签字后，报请镇（办）主要领导签字盖章，归档留存并报区林长办备案。

牵头单位：区自然资源和规划分局

责任单位：马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处

2. 建立重点人群台账。对林区智障、精神障碍等特殊人群，林区儿童、青少年及学生家长，经常出入林区的放牧、砍柴群众，紧临林区或在林区搭建临时板房居住的人群，以及林区内开荒人员建立重点人群管理台账。台账需明确镇办、村、组三级责任人，经责任人签字盖章后归档，并报区林长办备案。

牵头单位：区自然资源和规划分局、区民政局、区教育局

责任单位：马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处

3. 建立隐患排查台账，推进隐患动态清零。除上述重点点位外，要对林区范围内其余森林火灾隐患开展拉网式、全覆盖排查，确保无遗漏。对排查发现的火灾隐患实行“登记挂号”管理，明确整改牵头单位、责任人和整改时限，跟踪督办整改进度，确保隐患按期整改到位。对短期内难以完成整改的隐患，及时设置防火阻隔设施、张贴警示标识，并落实专人盯守等管控措施，严防引发森林火灾。                       

牵头单位：区自然资源和规划分局、区应急局

责任单位：二七公安分局、区民政局、区农业农村局、区消防救援大队，马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处

（四）提升应急处置能力

1. 加强精准研判。加强会商研判，常态化开展火险形势会商研判，重要节日、关键时段、敏感时期和高火险天气加强滚动研判，及时发布火险等级预报，跟进落实响应措施。强化预警监测，加强日常监测，对接郑州市森林资源事务中心，充分发挥其无人机、视频监控台、瞭望台和涉林镇办日常林区巡护等作用，全天候开展林火监测，将火情热点核查与早期处理紧密衔接，确认火情后，资源规划部门立即组织人员进行早期处理，提升火情监测覆盖率、识别准确率和核查反馈率，及时处理早期火情信息。开展火情信息处置情况通报，视情通报火情热点信息核查、处置情况。规范信息报送管理，统一火情报告、热点核查、野外用火报备格式，规范核心填报要素，建立火情信息档案管理制度。建立叫应机制，建立高火险预警和紧急避险叫应机制；加强对重点区域、部门工作指导提示，严格按照区森林火灾应急预案落实预警响应措施。

牵头部门：区应急局、区自然资源和规划分局

责任部门：区自然资源和规划分局，马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处等区森防指成员单位

2. 加强应急队伍建设。整合乡镇应急分队与群众扑火力量资源，区自然资源和规划分局、区应急局、各涉林镇办要深化与郑州市森林资源事务中心护林队协作，强化战术配合、安全避险等技能培训，全面提升应急处置实战能力。各涉林镇办、村（社区）需结合辖区林区实际，因地制宜储备推土机、挖掘机等适配防灭火机械设备，科学布局点位、保障设备性能完好，确保火情发生时能快速调度、高效开辟隔离带。规范建立设备及操作人员专项台账，详细登记设备参数、人员资质、联络方式等关键信息，指定专人负责台账实时更新维护。森林防火紧要期内，操作人员需保持24小时通讯畅通、随时待命，接到调度指令后即刻赶赴现场开展处置。

牵头单位：区自然资源和规划分局、区应急局

责任单位：马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处

3. 做好应急物资保障。按照“分级储备、分级管理”原则，足额储备风力灭火机、水泵、防火服等扑火物资，定期开展物资盘点和维护，并对风力灭火机、水泵等驱动设备定期开展测试，及时排查消除故障，确保应急时拿得出、用得上。

牵头单位：区自然资源和规划分局、区应急局

责任单位：马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处

4. 提升应急救援实战能力。结合新修订的《突发事件应急预案管理办法》《郑州市森林火灾应急预案》近年来森林火灾应对处置实践及林情社情救援能力变化和我区森林防灭火工作实际，修订《二七区森林火灾应急预案》；相关部门、涉林镇办按照同步筹划、分级编修原则，同步修订森林火灾应急预案和专项工作预案，构建上下贯通、横向配套的预案体系。按要求组织开展实战演练和桌面推演，各涉林镇办至少组织1次森林火灾应急演练，重点演练火情上报、力量集结、协同扑救等环节，提升各部门协同作战能力。抓实应急准备，高风险区域和高火险时段，各级各类救援队伍要力量前置，携装巡护；坚持“人民至上、生命至上”原则，科学高效处置突发火情；严格落实专业指挥，坚持“小火重兵”，防止“添油”战术；按照要求坚决做好火场清理和看守，严防死灰复燃。

牵头部门：区应急局、区自然资源和规划分局

责任部门：马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处，区应急局、区自然资源和规划分局、区消防救援大队、区武装部等区森防指相关成员单位

（五）加强宣传教育与舆论引导

1. 开展多维度宣传活动。结合“森林防火宣传月”“消防安全日”等活动，通过广播电视、报纸期刊、微信公众号、短视频平台等媒体，广泛宣传森林防灭火法律法规、用火安全常识和火灾避险技能。在林区主要路口、村庄、学校等场所设置防火宣传牌、悬挂宣传横幅、发放宣传手册，营造“人人懂防火、人人参与防火”的浓厚氛围。

2. 强化精准宣传引导。针对不同群体开展差异化宣传，对林区群众重点宣传农事用火安全规范，对中小学生开展森林防灭火主题教育，对祭祀群众倡导鲜花祭扫、网络祭扫等绿色祭祀方式。深入林区经营单位、农家乐等场所，开展上门防火宣传与安全培训，切实督促落实经营主体防火责任。

3. 开展典型案例警示教育活动。及时收集梳理森林火灾典型案例，开展“以案释法、以案示宣、以案示警、以案普法”活动，组织召开森林火灾典型案例宣讲等。同时，采用制作小视频、图片展示、现场解说等方式开展警示教育，形成“警示一批、教育一片、规范一方”的良好舆论氛围。

牵头单位：区自然资源和规划分局、区应急局

责任单位：二七公安分局、区民政局、区农业农村局、区消防救援大队、区教育局、区委宣传部，马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处

（六）严肃火灾事故调查与责任追究

1. 规范火灾事故调查。对发生的森林火灾事故，由应急、林业、公安等部门组成联合调查组，落实《自然灾害调查评估暂行办法》，按照“四不放过”原则，深入调查火灾起因、蔓延过程、损失情况，厘清各方责任。

2. 严肃追责问责。森林防火紧要期内，落实林长制和网格化管理措施，各镇办需按“无死角、全覆盖”原则划分责任区域，明确区域界限范围，逐区域落实镇办、村、组三级责任人，建立责任台账并由责任人签字盖章后归档。划分的责任区域需附卫星影像图及界限坐标（确保区域明晰），报区林长办备案。同时，科学划定禁火区域及禁火时段，正式发布禁火令，严禁一切野外用火行为。同时对重点点位排查不彻底、隐瞒隐患不报的单位和个人，一旦发生火情，从严从重处置。对火灾事故中存在失职渎职、责任不落实、措施不得力等情形的单位和个人，依法依规严肃追责问责。对故意纵火、违规用火引发火灾且构成犯罪的，坚决移交司法机关依法严惩。建立火灾事故典型案例通报机制，以身边事警示身边人，切实强化各级责任主体的责任意识。

牵头单位：区自然资源和规划分局、区应急局

责任单位：二七公安分局、区纪委监委，马寨镇、樱桃沟办事处、侯寨办事处、金水源办事处等区林长制、区森防指相关成员单位

四、保障措施

（一）健全调度推进机制

建立“周汇总、月调度、定期总结”的工作推进制度，每周由区自然资源和规划分局、区应急局汇总相关部门专项整治工作进展情况，听取重点单位工作汇报，分析研判形势，协调解决突出问题；定期编发《秋冬季森林防灭火工作简报》，总结推广先进经验，通报工作滞后单位。

（二）强化督导检查机制

成立专项督导组，采取“四不两直”等方式，对各涉林镇办火灾高发区域开展森林防灭火专项督导检查。对检查发现的问题，建立台账、限期整改、跟踪问效，确保专项整治各项措施落地见效。在秋冬季森林防火紧要期，实现对各重点涉林镇办、重点领域督导检查全覆盖。

（三）实施警示曝光约谈机制

凡有下列情形之一的，区林长办对责任单位进行警示曝光约谈：在督导检查中发现重大火灾隐患未按期整改或整改不到位的；在专项整治期间发生一般及以上森林火灾或社会影响较大的森林火情的；对上级督办、转办事项推诿扯皮、久拖不决的；因同一类问题被反复投诉举报，经查证属实的。

五、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任

各涉林镇办、各有关部门要高度重视秋冬季森林防灭火专项整治工作，将其作为当前安全工作的重中之重，主要负责同志亲自研究部署，分管负责同志具体抓落实。要结合本地区、本行业实际，制定具体实施方案，细化任务分工，明确时间节点和责任人，层层传导压力，确保各项工作落到实处。

（二）强化协同配合，形成工作合力

区林长办要发挥统筹协调作用，健全完善会商研判、情况通报、线索移交等工作机制。各牵头单位要切实履行牵头职责，主动协调推进专项整治工作；相关责任部门要按照职责分工，积极配合、密切协作，加强信息共享和执法联动，形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的森林防灭火工作格局。

（三）严格应急值守，提升响应效率

严格执行领导干部带班和24小时值班制度，确保值班人员在岗在位、通信畅通，及时处置火情信息。加强应急救援队伍备勤备战，确保一旦发生森林火情，能够第一时间调集力量赶赴现场科学处置，坚决防止火势蔓延扩大，最大限度减少人员伤亡和生态资源损失。