各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 2009年工作回顾

 2009年，面对国际金融危机带来的不利影响，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真落实科学发展观，紧紧围绕新一轮跨越式发展目标，团结和带领全区人民，积极化解各类不利因素，解放思想、开拓创新、务实进取，圆满完成了区十四届人大四次会议确定的各项任务，全区呈现经济快速发展、社会全面进步、政治大局稳定、人民安居乐业的可喜局面。

——发展思路进一步理清。通过研究分析和专家论证，确定了“坚持科学发展、打造商贸强区、升级产业集群、壮大经济实力、着力改善民生、建设魅力二七”和打造四大经济板块、培育五大商圈、升级六大产业集群等发展思路，为跨越式发展指明了方向。同时，注重抓好发展战略研究和规划编制工作，邀请王志纲工作室、钟朋荣教授等著名策划机构和专家对我区发展战略进行了研究策划；滨河新区（暂定名）概念性总体规划及景观规划、郑州二七广场商业中心区城市设计通过专家评审；凤湖（尖岗水库）生态文化旅游区概念性总体规划正式启动；城乡路网建设规划、马寨镇控制性详细规划编制完成；全区土地利用总体规划二次修编成果已上报市政府；所有城中村控制性详细规划编制全面展开，河医医疗服务商圈、大学路—中原路商业商务黄金十字架及各片区规划正在编制，全区发展更具前瞻性、科学性。

——经济在逆境中保持良好发展态势。认真贯彻中央、省、市“战危机、扩内需、保增长”决策部署，开展了“百日大会战，人人比贡献”、“保争创防”等活动，攻坚一季度、决战二季度、大干三季度、决胜四季度，全区经济稳步增长。初步统计，全年地区生产总值完成306.7亿元，同比增长13%；财政一般预算收入完成11.6亿元，增长15.6%；全社会固定资产投资完成121.6亿元，增长43.2%；规模以上工业增加值完成36.3亿元，增长11%；社会消费品零售总额完成174.2亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入达16436元，增长10.3%；农民人均纯收入达9688元，增长11%。

深入开展企业服务年活动，成立了二七投资公司、中小企业担保公司和企业家协会，实施企业家素质提升工程，举办了打造中国女裤之都高峰论坛、郑州首届小商品博览会、工业企业科技成果转化发布会等活动，工业、商业协调健康发展。大方桥梁自主研发的“轮胎动臂风电安装专用吊机”填补了国内空白，三中收获研制的“新三王玉米联合收获机”获得了郑州市科技进步一等奖。新农村建设步伐加快，圆满完成西胡垌等3个综合整治村建设任务，植树造林1300亩，新建、改建农家乐20余户，成功举办首届秋季农产品展示交流会和郑州葡萄文化节、樱桃节等活动，全年接待游客124万人次。

坚持“项目至上”，大力实施“三十二”计划等推进措施，全区重点项目竣工59个、在建50个，完成投资518亿元。其中，格瑞印象城、粤海酒店、地一大道、凯盛通讯、长金大厦、大方工业园、三中收获等项目竣工投入使用。积极参加“北上南下”大招商等活动，全年招商引资完成126.7亿元，引进域外境内资金64.9亿元，实际利用外资9327万美元，华润万象城、金博大城扩建等项目落户二七。

——城乡建设和管理再上新台阶。火车站西广场二期、城市快速轨道交通1号线、嵩山路立交桥、三四环连接线、嵩山路和航海路铁路下穿隧道、人和路（郑大南路）、汝河路、金智万博商城二期等拆迁已完成或基本完成，全年完成拆迁66.3万平方米。开展违法用地违法建设集中整治活动，拆除违法占地313宗，复耕340亩；实施土地管理制度改革，在全市率先成立3个乡级土地监察执法中队，基本实现了土地违法和小产权房两个“零增长”。齐礼闫改造正式启动，佛岗一期和焦家门（桃源路段）安置房交付使用，小李庄一期、菜王一期安置房即将交付使用，全年开工建设安置房157万平方米、商品房87.5万平方米。新建改建佛岗西路、樱桃沟旅游环线二期等10条道路，改造背街小巷20条、无主管楼院19个，新建改造公厕和环卫中转站8座。做好园林绿化集中整治及建设工作，新增游园2个，栽植乔木13万株、花灌木93万株。抓好国家文明城市、环保模范城市创建和迎接国家卫生城市年审等工作，开展“清洁家园，美化二七”、市容环境卫生集中整治月等活动，大市容保持良好。

——民生和各项社会事业全面发展。为民承诺的十件实事基本完成，群众关注的一些难点、热点问题得到有效解决。全年区财政向民生事业投入5.8亿元，占总支出的49.2%，是近年来投入力度最大、群众受益最多的一年。

社会保障体系日趋完善。成立了大学生创业园、农民工之家等就业服务机构，新增就业再就业2.2万人，转移农村劳动力2138人。企业职工养老保险新增扩面6316人，发放养老保险金4179万元；城镇居民基本医疗保险参保人数达17万人；提高新农合补偿标准，发放补偿金1660万元，实现了报销比例提高10%、封顶线提高到5万元和“同城直补”的目标。关心困难群众生活，发放低保金和生活补贴1470多万元，为3133个家庭发放廉租房补贴金623万元。为全区孤寡老人提供每天1—2小时免费居家养老服务，五保老人集中供养率达61%。

与群众生活息息相关的教育、卫生等工作进一步加强。投资1.4亿元新建改建8所中小学校，提高了边远乡村教师待遇水平，为义务教育阶段学生减免学杂费1859万元，为1468名困难学生提供资助162万元。新建文化大院、文化站20个，建成了市民健身一条街。新建农村标准化卫生所20个、社区卫生服务中心2个，为乡镇卫生院配备了急救车辆，对甲型H1N1流感和手足口病等重大传染病进行了有效防控。二七区辅读学校开工建设，为800名白内障患者实施了免费复明手术。在全市率先实施“早餐示范工程”，106个早餐销售网点已投入运营。建成马寨王庄水厂，新打机井3眼，解决了1万余名群众吃水难问题。

开展了中华人民共和国成立六十周年系列庆祝活动，大力弘扬陇海大院精神，出版了《阳光的声音》、《二七区名景名居名人集》等刊物，创建省级文明单位7个。完善科技创新服务体系，拨付科学技术研究与开发经费1877万元，支持科技项目82个。实施出生缺陷干预工程和出生实名信息登记管理工程，完善计划生育利益导向机制，计划生育服务水平不断提高。公开选聘了30名事业单位工作人员、43名大学生村干部和64名教师，人才队伍得到优化。抓好节能减排和环境保护，拆除改制燃煤大锅炉14台，推广节能灯具13万只。启动了殡仪馆搬迁。完成了社区居委会换届、征兵、第二次全国经济普查等工作。民族宗教、外事侨务、地方志、机关事务、民兵预备役等工作也取得了新的成绩。

深入开展社会主义法治集中学习教育活动，建立信访工作“七大体系”，成功处置了鞋城、酒精厂等信访问题，依法处理了一批非正常上访案件。全年没有发生赴京到省集访事件，去市集访起数批数人数同比分别下降44%、42%、53%。省信访局《情况交流》专期刊登了我区经验，并在全省推广，国家信访督导组对我区信访工作给予了充分肯定。开展“四大两严”活动，对重点行业、重点领域进行了专项整治，安全生产和消防形势总体平稳。抓好平安建设工作，依法打击各类违法犯罪，社会大局保持稳定。

——民主法制和政府自身建设得到加强。认真执行区人大及其常委会的各项决定决议，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，全年办理区人大代表建议和政协委员提案137件，办复率100%。积极听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、专家组的意见和建议，政府决策民主化、科学化水平进一步提高。成立了区政府行政复议委员会，加大了法制宣传力度，依法行政能力不断增强。

深入开展学习实践科学发展观、“讲树促”、“三大一促”、“四个一”等活动，实施干部素质提升工程，狠抓干部作风建设，省委政研室《内部参阅》、市委办公厅《领导参阅》、郑州日报刊发了我区做法，省委常委、市委书记王文超批示在全市推广。加强政府门户网站建设，推行政府信息公开，政府工作更加透明高效。不断完善应急管理体制，突发事件处置能力进一步增强。成立了投资评审中心，实施项目前评审和后评估制度，开展了“小金库”专项治理等活动，政府廉政建设得到加强。

一年来，我区荣获“中国女裤名城”、全国科技进步先进区、全国价格监管服务先进集体、河南省征兵工作先进单位、河南省推进义务教育均衡发展成绩显著区、河南省疾病控制工作先进集体、河南省慈善工作先进单位、郑州市信访工作红旗单位等120多项国家、省、市荣誉称号。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，省委书记卢展工，原省委书记徐光春，省长郭庚茂，省委常委、市委书记王文超，市长赵建才等领导先后到二七视察指导工作，并对我区工作给予充分肯定，人民网、新华网、河南日报、郑州日报等主流媒体广泛进行报道。

各位代表，刚刚过去的2009年，是全区上下坚定信心、直面挑战、奋发有为的一年，我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预想的好。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众无私奉献、艰苦奋斗的结果，也是人大代表、政协委员、老领导、老同志以及社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘、努力工作的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、宗教界人士，向各位老领导、老同志，向中央、省、市驻区单位和驻区部队以及广大武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与二七建设，为二七发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我们还面临着很多困难和挑战，主要是：国际金融危机带来的影响尚未消除，经济企稳回升压力较大；传统产业档次不高、新兴产业不多、产业竞争力不强，抗风险能力较弱；项目受规划、用地、手续办理、拆迁等因素影响落地困难，投资拉动不足；城市管理还存在许多薄弱环节；影响发展的重大不稳定因素依然较多，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真解决。

2010年主要工作

 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区努力消除金融危机冲击、实现新一轮跨越式发展目标的关键一年，做好今年的工作对继续保持经济社会平稳较快发展势头具有重要的意义。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及区委九届十次全会精神，坚持以科学发展观统领全局，大力实施产业集群升级战略和项目带动战略，加快中心城区、滨河新区、马寨食品工业园区、凤湖生态文化旅游区四大经济板块发展，调整优化经济结构，加强城市建设管理，着力改善民生，维护社会稳定，努力争创城乡统筹、产业融合、生态宜居、文明和谐的科学发展示范区。

2010年全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长11%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，万元生产总值能耗下降1.5%，人口自然增长率控制在6‰以下。

为实现上述目标，今年区政府将重点做好以下工作：

一、强力推动“四大经济板块”发展，提升区域经济竞争力

按照“中心城区抓改造、新区开发抓启动、千方百计抓项目、全力以赴抓效益”的要求，统筹各经济板块发展，调整优化产业结构，推进产业集群升级，努力建设优势突出、特色鲜明、活力强劲的财富二七。

抓好中心城区旧城和城中村改造，不断提升商贸服务业发展档次。坚持城区改造和产业升级相结合，做大做强现代商贸服务业。一是尽快协调郑州二七广场商业中心区城市设计早日批复，全力推动规划区域内华润万象城、二七时代广场、二马路机电市场、郑州时代中心、百年德化二期、恒隆广场、金博大城扩建、金智万博商城二期等项目建设，积极扩大二七商圈和火车站商圈内的百年德化、大商新玛特、北京华联等龙头商业企业品牌效应，加快商圈功能和业态完善，努力打造“中部第一商圈”。二是积极编制河医医疗服务商圈、大学路—中原路商业商务黄金十字架、火车站西广场商圈等规划，加快启动规划区域内项目建设，着力引进医疗服务、商务办公、餐饮娱乐、临站经济、电子商务和创意经济等业态，培育新的经济增长点。三是切实加快齐礼闫、小李庄二期、王胡砦、佛岗、路砦等已启动城中村项目改造步伐，重点做好孙八砦、高寨、冯庄、黄岗寺等城中村摸底调查、土地确权、控规和修规编制、招商选商等基础性工作，争取上半年所有城中村完成土地确权、控规和修规编制。引导开发企业开发商业商务地产，大力发展楼宇经济、总部经济，坚决防止产业“空心化”。四是继续推进传统批发市场升级改造，大力发展现代物流业，抓好商业特色街和夜市街区规划建设，打造“24小时经济”，促进我区商贸服务业全面繁荣。

全力启动滨河新区开发建设，打造我区未来经济发展增长极。按照滨河新区概念性总体规划及景观规划，启动控制性详细规划编制工作，并积极争取土地一级市场开发等优惠政策。大力推动京广南路（南三环至南四环）打通、南荆路修建、大学南路和黄郭路两侧绿化、南水北调工程拆迁、郑密路改造、殡仪馆搬迁以及青铜器公园、热源厂等项目建设，争取将地铁6号线延伸至南四环以南。加快推进展示大厅建设、土地报批、村庄拆迁等工作。积极做好新区产业发展研究，谋划好产业定位、布局、发展等工作。紧盯国内外著名企业，加大宣传推介和招商选商力度，推动新区组团开发、分期建设。

抓好马寨食品工业园区建设，推动工业快速发展。以打造“工业为主导、二三产业互动发展”的现代化卫星城为目标，按照“提升形象，提升效益，完善功能”的要求，用足用活国家、省、市产业聚集区优惠政策，加快推动马寨食品工业园区建设发展。进一步完善园区道路、市政管网等基础设施，健全商务、办公、餐饮、娱乐等三产服务业和教育、文化、卫生等公共配套设施，提升园区承载力。全力支持大方桥梁、康师傅、三中收获等企业做大做强，尽快推动大方桥梁上市。加快工业结构调整步伐，积极引进投资强度大、科技含量高、单位产出率高的企业，不断拉长产业链条。大力开展低效、闲散土地和镇区村庄整治，推进标准化厂房建设，保障工业项目用地。发挥企业家协会和二七中小企业担保公司的作用，积极帮助企业融资。抓好“一院三中心”建设，支持企业开发拥有自主知识产权的产品和技术，提高企业自主创新能力。强化企业家培训，提高企业家自身素质和企业经营管理水平。同时，筹办好“郑州二七杯”首届中国女裤设计大赛，进一步整合服装企业资源，促进服装产业集聚区建设。

加快推动凤湖生态文化旅游区开发，努力构筑中原地区生态文化休闲旅游新高地。按照“保护中开发，开发中保护”的思路，坚持适度开发和环境保护相结合，加快凤湖生态文化旅游区概念性总体规划编制。发挥凤湖周边水资源、林业资源、生态资源和特殊的地形地貌优势，做好开发项目的洽谈、对接、推动工作，争取建设一批滨水高档度假、休闲、文化、娱乐、餐饮、商务设施。不断拓宽投融资渠道，积极吸引社会资金，加快凤湖周边基础设施和配套设施完善，大力推进樱桃沟3A级旅游景区创建和翡翠谷等景区建设。深度挖掘二七纪念塔、二七纪念堂、快乐星球等各类文化旅游资源，加大“郑商瓷”等文化创意项目扶持力度，积极开发文化旅游产品，延长产业链条，提升文化旅游产业经济效益和品牌效益。

大力实施“项目落地年”行动，增强经济发展动力。不断完善项目推进机制，全力解决影响项目落地建设的规划、土地、资金、拆迁等问题。加大项目包装、推介和选商引资力度，引进一批大项目、好项目。建立项目进入、退出和效益预评估制度，提高项目运作的可行性、科学性。主动加强向上、对外联系，争取省市更多的项目和资金投向二七。

坚持增收节支，进一步提升财政运行质量。加强税源涵养、协税护税和税收征管，增加财政收入规模。强化部门预算管理和支出管理，大力压缩一般性支出。加大财政支出跟踪问效和监管力度，提高财政资金使用效益。探索多种投融资模式，减轻我区在公共事业、基础设施建设等方面的支出压力。

二、统筹城乡发展，不断改善城乡面貌

抓好规划衔接落实工作。加强四大经济板块规划、各个片区规划、城乡路网建设规划、土地利用总体规划二次修编成果间的衔接，统筹解决好产业布局、土地利用、交通组织、建设开发等重点问题。充分发挥规划引领作用，严格按照规划开发建设，切实维护规划的权威性、严肃性。

做好拆迁工作。完善拆迁工作机制，做到依法、公正、阳光、和谐拆迁。创新拆迁安置办法，推行“货币化安置为主、其他安置方式为辅”的安置方式，探索实施“先安置后拆迁”的拆迁安置模式。加强拆迁队伍建设，健全培训、考评、激励制度，打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良的拆迁队伍。

实施“市容环境美化年”行动，提升城市形象竞争力。开展好环境美化日、“绿满二七”和清洁社区、园林社区创建等活动，新植花灌木30万株，新建游园2个，新建改造一批公厕、环卫中转站等市政设施，协调做好管线入地、夜景照明、“城市家具”配备等工作。实施人居环境改善工程，推进无主管楼院和杂居院改造。新修三四环连接线、汝河路等道路，抓好建设路精品街整治，打造政通路、人和路景观示范街。坚决打击违法用地违法建设行为，确保实现土地违法和小产权房两个“零增长”。以创建国家文明城市和国家环保模范城市为契机，深化城市管理执法体制和城乡环卫管理体制改革，探索市政设施建设、卫生保洁等市场化运作模式，抓好二七广场和火车站周边、出入市口、城乡结合部等重点部位、窗口地区的市容环境卫生，不断提高城市管理水平。

加快新农村建设步伐。编制全区村镇体系规划和所有村庄规划，确保年底前规划全覆盖。运用市场化方式多方筹措资金，完成示范村、整治村建设任务，推动农民住宅小区化工程和新型农民社区建设。新建改建尖西线、侯寨环乡路等道路。探索新型土地经营模式，鼓励适度规模经营，发展以农家乐、农业观光、农事体验为主的休闲观光农业。严格执行支农惠农政策，保障农民利益，确保农业增效、农民增收、农村发展。

三、统筹各项社会事业发展，构建平安和谐二七

推进科技创新体系建设，加强产学研结合，促进科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。深化教育教学改革，推行素质教育，支持职业教育、民办教育发展。落实好教师绩效工资制度，启动农村教师安居工程。开展全民健身活动，提高群众身体素质。完善人才引进、激励机制，优化全区人才队伍。

健全就业和社会保障体系。新增就业再就业2万人，转移农村劳动力1000人；扩大社会保险覆盖范围，抓好企业离退休人员和城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、原国有（破产）困难企业大病统筹等工作；落实好经济适用房和廉租房政策，切实解决低收入家庭住房困难；关注残疾人事业，推进辅读学校、残疾人综合服务中心建设；坚持社会养老和居家养老相结合，统筹解决城乡居民养老问题；积极开展社会救助，确保低保对象应保尽保、困难群众应助尽助。

加强公共卫生体系建设。完善城乡医疗卫生服务体制，抓好甲型H1N1流感等重大传染病防控，推进公共卫生综合服务中心建设；继续实施“早餐示范工程”，加大食品药品安全监管力度，努力保护人民群众身体健康。

广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导健康文明新风尚。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，争创国家级计划生育优质服务先进区。高度重视节能减排和环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会。做好“十二五”规划编制、第六次全国人口普查等工作。深入开展“双拥”和军民共建活动，做好民兵预备役和征兵工作。继续做好民族宗教、外事侨务、机关事务、人防、物价、地方志等工作。

坚持领导接访、下访、包案等制度，落实好信访工作“七大体系”，解决好群众关心的热点、难点问题。严格落实安全生产责任制，开展好消防和安全生产隐患大排查、大整改活动，防止重特大事故发生；继续抓好平安建设，严厉打击违法犯罪行为，为人民群众安居乐业提供保障。

四、加强自身建设，努力打造服务型政府

以“机构设置上下基本对应、积极探索大部门制改革、坚持统筹城乡发展”为原则，积极、稳妥地推动政府机构改革，着力优化组织结构、规范机构设置、完善运行机制。认真执行区人大及其常委会的各项决定决议，主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。大力实施“工作效能提升年”行动，狠抓作风建设，深化全程代办制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制等措施，着力营造“服务最好、效率最高、成本最低”的服务环境。全面落实党风廉政建设责任制，加大对重点领域、重点部门、重点资金的监督力度，集中治理商业贿赂和工程建设领域的腐败问题，坚决查处违法违纪案件。牢固树立为民服务的宗旨意识，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众共享发展成果。

今年，区政府将着力为群众办好以下实事：

1、加大教育投入，新建、改扩建学校5所。

2、为全区广大一线教师配备笔记本电脑，改善教学条件。

3、新建9家标准化村卫生所，实现辖区标准化村卫生所全覆盖。

4、投资4000万元，新修农村道路6条。

5、投资300万元设立创业基金，搭建大学生创业平台，实施创业带动就业工程。

6、继续完善城市技术防范设施，投资180万元重点开展平安校园建设活动，为全区广大中小学校及幼儿园安装安全监控设备。

7、为城乡居民提供基本医疗卫生服务保障，将参合农民门诊医疗费用纳入统筹范围，提高新农合报销封顶线到6万元。

8、参照五保老人供养标准，将农村5类享受奖励扶助的计生家庭老人纳入政府集中供养。

9、加强农村安全饮水工程建设，解决我区西南部2000名群众安全饮水问题。

10、实施农村环境卫生综合整治，投资300万元完善农村环卫清洁队伍与基础设施，建立农村环境卫生管理长效机制。

各位代表！新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，以更加昂扬的精神迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为推动二七经济社会跨越式发展，创造二七人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗！