各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民，锐意进取，扎实工作，较好地完成了区十四届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会实现了新的跨越。初步统计，2008年地区生产总值完成240亿元，增长14%；财政收入完成10.08亿元，增长18%；全社会固定资产投资完成75.6亿元，增长45%；城镇居民人均可支配收入达到14898元，增长14.7%；农民人均纯收入达到9112元，增长21%。

——三次产业有序发展。工业经济发展势头良好。马寨食品工业园区被认定为郑州市民营科技园区、知识产权优势区域、特色品牌工业聚集区，11.8平方公里的园区总体规划已通过评审；二七服装工业园区主体工程已完工；2008年，全区规模以上工业增加值预计完成33亿元，增长16%。

商贸服务业发展档次不断提升。我区第一个总部经济中心挂牌成立，新增企业总部61家；在全省率先建立大学生创业园；华中水果批发市场升级为果品物流港；全年社会消费品零售总额预计完成148.2亿元，增长22.5%。

新农村建设稳步推进。圆满完成袁河村等3个市级示范村建设；深入开展农村爱国卫生运动和环境卫生综合整治，植树造林2.4万亩，新建沼气池227座；投入100万元发展林下经济，培育林下种植、养殖专业户86家，建成了一批林下经济示范点；《二七区旅游发展总体规划》通过专家评审，“一带一街五区”旅游业发展格局初步形成；成功举办郑州樱桃节、葡萄文化节等活动，新增农家乐20户，累计接待游客100万人次。

——项目建设稳步推进。坚持实施项目带动战略，依托8个跨越式发展指挥部和20个大项目工作组，大力推进重点项目建设，累计完成投资100亿元。全年纳入重点管理的项目顺利竣工14个、在建41个，火车站西出站口项目一期和解放路立交桥项目拆迁工作已经顺利完成，民主路项目拆迁工作接近尾声；郑州三中收获、秉信纸箱等项目已竣工生产；金智万博商城、世贸商城等7个商业项目已落成运营。

——招商引资成效明显。不断优化经济发展环境，着力引入新的资金和项目，全年引进域外境内资金41亿元、项目112个，其中超亿元的23个，国家动漫产业发展（河南）基地、正太精轧板业等一批大项目落户二七。成功举办南部城区、大学路商圈等发展论坛，积极参加国际投资贸易洽谈会、中博会等展会活动，招商引资完成50亿元，实际利用外资8300万美元，出口创汇5900万美元。

——城市建设和管理再上新台阶。城中村改造工作扎实推进，小李庄村一期安置房全部封顶，佛岗村安置房已封顶30栋，菜王村安置房已开工建设，王胡砦村已完成土地招拍挂，我区城中村土地招拍挂面积、招拍挂自然村数量、廉租房建设面积、接待考察团批次和城中村改造稳定情况等5项工作均居全市第一。城市基础设施不断完善，投资5.6亿元新修黄郭路、大学南路等8条道路和南三环大学路、京广路立交桥，建成公园游园3个，新增绿地39万平方米，新建改造公厕、环卫中转站11座。配合做好大同路人防工程、石武铁路客运专线等重点工程建设。强力推进违法用地违法建设集中整治，拆除各类违法建筑47万平方米。以创建国家文明城市为契机，深入开展“六整治一教育一加强”、“垃圾不落地”和“万人齐动手清理小广告”活动，在全市率先试运行数字化城市管理指挥中心，不断加大占道经营、早市夜市治理和犬只管理、清扫保洁工作力度，精品街和出入市口整治工作取得阶段性成果，大市容控制良好。

——民计民生持续改善。公共财政倾斜民生，发展成果惠及百姓，承诺的实事件件落实，群众关注的热点、难点问题得到有效解决。新增就业再就业2.2万人，转移农村劳动力3300人，实现了城镇“零就业家庭”动态为零。做好社会保障和社会救助工作，发放最低生活保障金1107万元；企业职工养老保险新增扩面8248人，发放养老保险金3103万元；城乡居民养老保险新增参保人数6000人；城镇居民基本医疗保险自愿参保人数达14.2万人；免收农村所有60岁以上老人参合费用，大幅提高新农合报销比例，累计补偿资金1155万元；向地震灾区捐献款物4096万元。建成二七区中心敬老院。为100名孤寡老人安装了紧急呼叫器，积极提供居家养老服务。对1391名白内障患者免费实施复明手术。新建、改建33个村卫生所。对手足口病等传染病进行了有效控制。全国社区红十字服务示范区创建工作通过国家级验收。投资100万元实施出生缺陷干预工程，我区被定为全省免费启动出生缺陷干预项目试点县区。成立区住房保障中心，开工建设经济适用房、安置房和廉租房129.6万平方米。投资800万元改造社区居民楼院50个。新建改建扩建6所中小学校，为25个村（社区）配置了健身器材；在全国率先成立贫困学生资助管理中心，1335名贫困学生获得资助。筹资3057万元新建、改建侯张线等农村道路34.3公里；新建农村安全饮水工程2处，群众生产生活条件得到进一步改善。

——各项社会事业全面进步。积极开展文明单位、文明村镇、文明行业等群众性创建活动，公民道德素质显著提升。不断推进科技创新，启动马寨食品工业园区创新体系建设，累计拨付科技三项经费1667万元。区文化馆、图书馆已投入使用，区档案馆晋升为国家二级档案馆，郑商瓷研发中心落户我区。成功举办建区六十周年、改革开放三十周年系列庆祝活动，圆满完成第十届亚洲艺术节承担的各项任务。面向社会公开选聘35名基层工作人员、137名大学生村干部和114名教师，人才队伍进一步优化。认真抓好节能减排和环境保护工作，推广节能灯具18万套，关闭整治石灰窑、小钙粉厂56家。圆满完成第六届村委会换届选举、第一次全国污染源普查和第二次全国土地调查工作。物价、人防、民族宗教、外事侨务、机关事务、民兵预备役等工作也取得了新的成绩。

深入开展以奶制品为重点的食品安全专项整治活动，对重点行业、重点领域进行了全面检查和专项整治，网格化消防管理模式在全省推广，安全生产和消防形势总体平稳。大力开展“四严一创”活动，依法打击各类违法犯罪。切实做好奥运火炬在郑传递期间的安保、组织和维稳工作，认真开展“听民声、解民忧、迎奥运”信访集中活动，解决了一批信访问题，社会大局继续保持稳定。

——民主法制和政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案157件，办结率100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的意见和建议，实行重大决策专家咨询、重大事项社会公示听证等制度，政府决策的科学化、民主化水平进一步提高。抓好“五五普法”，完善行政执法责任制，依法行政能力不断增强。

扎实开展“继续解放思想、加快推进跨越式发展”大讨论活动和“两转两提”主题教育活动，全区干部职工思想观念、工作作风进一步转变。成立区行政培训中心，对全区1000余名干部进行了培训。推行政府信息公开，重点公开了各类行政管理和公共服务事项，免费发放《二七阳光政务》36万份，努力打造“阳光政府”。在中部地区率先启用目标管理及公务人员绩效考核系统，政府行政效能得到逐步提升。推行政府投资项目代建制，积极实施公务用车“三定点”改革，成立区政府采购中心，实现了“管采分离”，政府资金运行效率不断提高。认真做好审计工作，严格落实廉洁自律制度，廉政建设得到加强。

一年来，我区先后荣获河南省优化经济发展环境工作先进单位、河南省计划生育优质服务先进单位、河南省“两基”工作先进集体、郑州市工业经济发展先进区、郑州市双拥模范区等36项省市荣誉称号。

各位代表，2008年是二七区经济社会发展史上的重要一年，我们以扎实的工作、丰硕的成果，迎来了建区60周年和改革开放30周年。六十年风雨兼程，三十年改革巨变。我们创造了令人瞩目的辉煌成就：地区生产总值比1978年增长了近1400倍；固定资产投资增长了13000多倍；财政收入比1987年增长了近24倍；城乡面貌发生了巨大变化，建成区面积由上世纪80年代初的15平方公里扩大到32.7平方公里；社会保障覆盖范围逐步扩大，人民生活水平显著提高，精神文明建设、民主法治建设得到全面加强，各项社会事业取得长足发展，社会大局持续稳定。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区干部群众开拓进取、合力拼搏的结果，是各位人大代表、政协委员与社会各界人士关心、帮助的结果，是辖区各公共单位、企业奉献支持的结果。我代表区人民政府，向为全区经济社会发展做出突出贡献的广大工人、农民、知识分子、企业家，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、宗教人士等各界人士，向中央、省、市驻区单位、驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持二七发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，我们还面临着很多困难。主要是：受金融危机影响，经济增速趋缓；经济发展还存在结构性矛盾，商贸服务业档次有待进一步提高，功能有待于完善，辐射力有待于增强，工业企业的支撑带动力、财税贡献率还有待于提高；城市基础设施建设相对滞后，管理存在薄弱环节，城市形象和品位还需进一步提升；社会不稳定因素依然存在，安全生产形势不容乐观；政府工作人员的服务意识还有待强化，发展环境仍需进一步优化；城区发展的规划东移、土地资源的严重短缺日益成为我区的发展瓶颈。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。

二、2009年工作任务

当前，经济危机持续蔓延，经济增长明显放缓，对我国经济的负面影响正在逐步地加深、加重，新一轮区域经济的调整与竞争愈加凸显，在这一“重新洗牌”的过程中，谁先抢得先机、赢得主动，谁就能异军突起，占据发展制高点。特别是面对经济下滑的不利形势，中央已出台保增长、扩内需、调结构的一系列措施，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，果断加大了对基础设施、民生、“三农”等领域的投入力度，这为我们经济回升提供了难得的机遇。

面对新的形势，2009年区政府将坚定不移地以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻中央、省、市有关会议精神，紧紧围绕郑州建设“三化两型”城市目标和区委总体工作要求，全力以赴抓好各项工作的落实，为我区经济社会又好又快发展积蓄能量。今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观统领全局，大力实施“一体两翼”和“产业集群升级”两大战略，走内涵式发展道路，调整优化经济结构，加强城市建设管理，着力改善民生，促进社会和谐，奋力推动我区经济社会新一轮跨越式发展。

主要目标是：地区生产总值增长10%；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长11%；社会消费品零售总额增长15%；城镇人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在5‰以下；万元生产总值能耗降低5.5%。

为实现上述目标任务，今年区政府将重点抓好以下几方面工作：

（一）抓经济建设，努力提升经济运行效益，打造产业二七

实施“一体两翼”和“产业集群升级”两大战略，发挥优势、巩固成果、创造机遇、错位发展。充分体现“以产为基、因产兴城、产城一体、相互促进”的基本原则，按照“最具竞争力、最具成长性、最具关联性”的要求，扶持好商贸服务业、食品、机械、服装等主导产业，明晰产业规划，优化产业结构，推动产业升级，引导产业聚集，打造“六大产业集群”。

——着力打造名街商圈商业集群、大学路及滨河楼宇经济集群、南部物流产业集群，进一步提升商贸服务业辐射力。一是打造名街商圈商业集群。进一步支持北京华联、大商新玛特等龙头企业做名做强，加快推进金智万博二期、德化步行商业街升级改造一期、地一大道、沃尔玛旗舰店、二七时代广场、香格里拉、粤海酒店等一批重点项目建设，积极引进新型业态，以商业带动商务，巩固二七商圈商业核心地位；配合做好火车站西出站口工程建设，发展“临站经济”；引入国际先进的管理经营理念，积极打造以德化步行商业街为重点的商业名街区，逐步提升淮河路餐饮街、亚星奥特莱斯购物中心等街区的发展档次，优化商业业态，完善商业功能，逐步扩大商业名街区的品牌效应和辐射效应，努力提升其辐射力和竞争力。二是大力发展楼宇经济，打造大学路及滨河楼宇经济集群。借助大学南路的打通和南水北调工程即将开工的契机，加快大学路商圈和南水北调两侧的规划、建设步伐，出台支持楼宇经济和总部经济发展的优惠政策，强化商务楼宇的布局与建设，完善商务楼宇周边配套服务设施，加大楼宇项目宣传推介力度，积极引进商贸总部，扩充商业经济总量，促进楼宇经济和总部经济快速发展。三是打造南部物流产业集群。利用区位、交通优势，制定加快物流业发展的措施，重点在南部区域发展与商业、工业相配套的物流业，拉长商贸产业链条。在南部城区谋划建设大型冷藏仓储基地。四是整合优化专业市场。鼓励现有同类批发市场的资源整合，淘汰、搬迁一批业态落后、效益低下、经营雷同的专业市场，培育有品牌效益、有辐射力的专业市场。引进电子商务，推行网上购物，支持建设商品配送中心，努力形成交易、加工、配送“一体三分”模式。探索“专业市场进楼宇”发展模式，培育商品销售、商务洽谈、配套服务“三位一体”市场楼宇。五是重点引进研发经济、创意经济、金融保险等商业业态，积极发展现代服务业；引进著名餐饮、娱乐企业和“中华老字号”企业，开发、建设集“食、住、行、购、娱”于一体的高档商贸服务区，逐步提升传统商业发展档次。鼓励商家延长消费时段，发展24小时经济。六是更加关注、支持房地产业发展，积极帮助房地产企业渡过难关。

——着力打造马寨食品工业集群、南部城区服装（女裤）工业集群，进一步加快工业强区建设步伐。一是打造马寨食品工业集群。发挥食品工业相对集中的优势，引导企业在研发、制造、经营等各个环节分工协作，推行服务外包，形成集群化发展，增强工业产业基地的创新能力、人才集聚能力和产业化能力。二是打造南部城区服装（女裤）工业集群。以二七服装工业园为平台，积极引进以女裤为主的品牌服装企业，发展、培育现有服装企业，建立健全设计研发、原材料供应、生产、销售、物流等产业体系，加大服装出口力度，倾力打造“中国郑州女裤制造基地”。三是依托大方桥梁、康师傅等龙头企业，实施“名品名企”工程。政府补贴帮助引进专业人才；引导企业建立现代企业制度，促进企业分工，推进制造外包，推行哑铃式经营结构，实现企业就地转型；加大大方桥梁等上市预备企业扶持力度，完成4家企业股份制改造和上市辅导，努力实现“保一争二”上市目标。四是依托商贸优势壮大工业实力。探索建立小商品工业园，以商兴工，推进工商一体化发展，引导供货商设立分厂，鼓励本地企业参与制造，努力实现“内管市场、外管基地”的工业、商业同步发展模式。五是努力破解工业发展瓶颈。盘活整合闲散、低效土地，推进标准化厂房建设，引导开发商、经营商、投资商分离，促进节地型经济发展；通过资本运作、银企合作，实现企业融资方式创新；鼓励企业完善自身系统，提升企业经营管理水平；积极搭建产学研对接平台，不断推进科技成果转化。六是借助辖区铁路单位资源丰富的优势，积极发展铁路产品制造加工业。七是认真抓好节能减排工作。加大高污染、高耗能企业的重组、关停、淘汰力度，提升工业经济运行质量。

——着力打造文化旅游产业集群，进一步壮大文化旅游经济。以“产业做大做强、景区做特做精、品牌做亮做响”为目标，深度挖掘辖区二七纪念塔、百年德化等各类文化旅游资源，策划高品位的文化、演艺项目，加快动漫产业基地、快乐星球、郑商瓷等文化品牌建设，制造、推广与文化旅游业相配套的衍生产品，发挥休闲、旅游、商贸等综合品牌效应。探索成立文化旅游发展公司和樱桃沟大景区管委会，创新钓鱼沟休闲观光区、凤凰湖滨水休闲区等旅游景区运作模式，推进樱桃沟3A级旅游景区创建工作，打响二七特色文化品牌。

——着力推动南部城区开发建设，进一步拓宽发展空间。按照“责、权、利”相统一的原则，理顺南部城区管理体制，做到机构、职责、人员、工作到位。高水平做好南部城区总规、控规和各类详规，加强南水北调两侧、黄郭路和大学南路两侧等重点区域的控制与管理。高标准抓好南部城区建设，开工建设东西方向2条道路，做好黄郭路、大学南路、南四环两侧绿化工作，逐步完善南部城区路网和水、电、气等基础设施，积极促进市垃圾场周边村庄搬迁、市殡仪馆搬迁，全力做好南水北调工程和热源厂等重点项目建设和协调服务工作，努力建设交通便利、设施完善、环境优美的南部城区。高起点谋划南部城区发展方向和产业定位，建立企业和项目准入制度，打造新的产业集群和经济板块。建设一批高档住宅，引导一批高消费群体在此生活、创业。

——着力抓好招商引资和项目建设，进一步奠定我区可持续发展基础。结合我区资源优势和产业优势，出台支持高新技术企业、优势工商企业入驻发展的优惠政策，瞄准世界500强、国内500强、民营企业100强及全国行业龙头企业，开展以商招商、委托招商、节会招商等活动，加快由单独项目招商向产业链招商转变，由招商向选商转变，形成引进一个、建好一个、带来一批的良性发展机制。继续坚持项目带动战略，强化领导联系、部门分包项目责任制和全程代办制等措施，采取“一个项目、一套班子、一抓到底”的运作模式，帮助解决项目推进过程中遇到的困难和问题，确保项目建设进度和成效。结合经济结构调整、老城区和城中村改造，围绕主导产业、特色产业、优势产业，建立和完善项目生成、储备、包装和发布等制度，培育、引进一批优势项目。完善激励、奖励机制，主动加强向上、对外联系协调，为我区争取更多的项目和资金，不断夯实发展基础。

——着力强化资本运作，进一步打造多元化投融资平台。牢固树立经营城市的理念，搞好资本运作，建立健全多渠道、多元化投融资体制。探索成立资产经营公司，对政府资产进行有效管理和经营，把政府掌控的资产资本化，促进政府资产合理流动和优化配置，提高政府资产运营效率。成立创业投资公司和中小企业担保公司，通过公司化运作模式，为企业做好融资、产业升级、上市辅导等服务。进一步规范、完善建设投资公司体制，发挥融资平台作用，尽可能地筹集和融通资金，抓好城市基础设施项目和公用事业项目资金“借、用、管、还”四个环节，为办好政府和人民想办的事情奠定坚实的资金基础。

——着力做好“开源节流”工作，进一步提高财政运行质量。继续完善财政管理体制，充分调动基层组织财税收入的积极性，建立有利于科学发展的财政体制。以挖潜增收、优化税源结构为重点，用活税收优惠政策，大力引进、培植一批可持续的支柱型税源。认真做好协税护税工作，加强重点税种、重点行业、重点企业税收征管，切实做到依法治税、应收尽收。牢固树立过“紧日子”的思想，按照“量入为出、量力而行、量财办事”的理财思路，全面加强支出管理，不断优化支出结构，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业，将有限的财力主要用于保运转、保稳定和社会管理、公共服务等方面。积极推行政府投资项目代建、评审和后评估制度，加强财政支出跟踪问效和监管，进一步扩大政府采购范围，继续推进公务用车“三定点”改革，加强财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。

（二）抓城市建管，努力提升城区形象，打造魅力二七

——扎实做好规划工作。一是抓好城乡建设规划。着手成立二七区城乡规划工作委员会，统一负责辖区各类建设的审核、管理、监督等工作，做到各类项目建设用地“凡建必批、违者必究”，坚决维护规划的统一性、权威性。积极做好侯寨小城镇总体规划、马寨小城镇控制性规划，把农村纳入全区整体规划，努力实现城乡规划全覆盖。二是抓好土地利用规划。把握好第二次全国土地利用规划修编的难得机遇，积极争取新增建设用地指标。加强土地整理、储备与开发，加快推进村庄定点布局和空心村整治，提高土地利用效率。进一步加大整治违法用地违法建设工作力度，巩固集中整治成果，建立土地管理长效机制，坚决遏制违法用地违法建设行为。三是抓好产业规划。围绕国家产业发展方向，结合二七实际，谋划好全区产业发展方向和定位，推进我区新兴产业和“六大产业集群”加快形成。

——不断加强城区建设与管理。以“净、绿、亮、齐、便、美、洋”为目标，制定加强城市建设管理的措施，努力提升城市形象和竞争力。实施“十万株乔木进二七”工程，采取以奖代补方式，抓好道路绿化、庭院绿化、屋顶绿化、阳台绿化、墙体绿化和拆墙透绿，新植月季60万株，提升绿化档次，实现绿化工作质的飞跃。新修佛岗东路、代庄南街、西陈庄西街、郑航北路、郑大南路、张魏寨北街等6条道路，改造兑周路等一批背街小巷。积极推进德化步行商业街、粤海酒店周边等窗口地区、重点区域立面整治和楼顶整治，抓好景观特色街道建设，建成高品位城市雕塑。积极协调做好管线入地、夜景照明、“城市家具”配备等工作，美化、亮化城市，完善城市功能，为群众提供方便。配合做好石武铁路客运专线、黄郭路立交桥等重点工程建设。努力探索市场化运作模式，逐步将基础设施建设、市政设施管养等市政公用事业及一部分公益事业推向市场，走出一条“以城养城、以城建城、以城兴城”的市场化之路。

以“标准化、精细化、人性化、长效化”为目标，出台《关于加强城市建设管理、提升城市形象的意见》，进一步巩固城市管理体制改革成果，发挥城市管理指挥中心和数字化指挥中心作用，继续推进城市管理重心下移，最大限度地发挥基层在城市管理中的作用。提高清扫保洁质量，推进清扫保洁向背街小巷、农村延伸。建立健全科学的市容管理、督查、考核、奖惩机制，加强集贸市场、“五小”及占道经营等监管治理，做好出入市口、主次干道、城中村、城乡结合部、二七广场和火车站周边等重点区域的综合整治。加大市容、环卫等法规知识的宣传力度，落实市容环境卫生责任制，构建“政府主导、市民参与”的城市管理格局，不断提高城市管理水平。

——稳步实施城区改造。按照“成熟一个、启动一个、成功一个”的原则，扎实做好城中村改造项目启动前的可行性论证、开发商资质评估、手续办理等工作，不断完善各项保障制度和措施，确保群众如期回迁、过渡费按时发放；稳步推进小李庄、佛岗、菜王、王胡砦等村的改造，争取早日完成焦家门、蜜蜂张等村的土地招拍挂；启动城中村改制工作，规范集体资产管理，尽快实现管理社区化、村民市民化。继续推动老城区改造，配合做好“一站一桥一路”和民主路地区拆迁安置工作。探索实行新的拆迁安置模式，规划、建设安置小区，走“先安置、后拆迁”的城市改造路子。

（三）抓好新农村建设，努力提升农村发展水平，打造与城市同步发展的新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，围绕“农村城镇化、农民职业化、农业产业化”的目标，抓好市级重点示范村和整治村建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

——加强农村基础设施建设。在做好、执行好农村规划的基础上，紧紧抓住国家高度重视农村经济发展、加大农村基础设施建设投入的难得机遇，争取开工建设一批农村基础设施项目。做好农村垃圾、污水处理，实施安全饮水工程，探索建立区、乡（镇）、村三级环卫管理服务网络，实现城乡清扫保洁全覆盖，解决好垃圾围村问题。新修改建卧桐线等4条道路，完善农村公路以奖代补和养护管理办法，引导鼓励开发企业、乡（镇）、村组参与农村公路建设，改善农民出行条件。

——统筹推进农村改革。探索市场化运作模式，推进土地流转，选取试点实施农民住宅小区化工程。积极谋划村庄整合、布局，推进农村人口向中心村、城镇集中。落实好村改居政策，进一步扩大社会保障体系覆盖范围，继续探索村改居发展之路，努力协调解决村改居群众面临的实际困难和问题。

——积极谋划农村产业。坚持以规模求发展、以品牌争市场、以特色创效益，充分利用丰富的林地资源，最大限度地使用好扶持资金，重点发展林下种养、中药材等高效农业，大力推进农村产业化项目，强化对失地农民就业、创业的引导，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。新建2个乡级综合文化站和10个农村文化大院；发展农村教育、文化、卫生事业，加强农村社会建设和管理，倡导健康文明新风尚，协调推进农业增效、农民增收、农村发展。

（四）抓社会民生，努力提升居民幸福指数，打造和谐二七

全面落实推动全民创业政策，积极开发就业岗位，拓宽就业渠道。健全社区卫生服务中心和农村医疗卫生网络，推广“片医”负责制工作新模式，升级改造一批农村卫生所，完成3所社区卫生服务中心建设任务。开展食品药品安全整治，保障群众饮食用药安全。不断完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加大社会保险扩面征缴力度，扩大社会保险覆盖面。扎实推进城乡居民基本养老保险和城镇居民基本医疗保险工作。力争新型农村合作医疗保险参合率达94%以上。做好原国有（破产）困难企业大病统筹工作。认真落实城乡最低生活保障和居民养老补贴制度，做到应保尽保。继续实施出生缺陷干预工程，减少缺陷婴儿对社会和家庭的负担。大力发展老龄事业，继续推进社区居家养老服务。坚持教育优先发展，统筹城乡教育资源，扶持农村教育，努力提高农村教师待遇。广泛开展全民健身活动，打造1—2条“健身街”。启动文化体育活动中心的规划建设。加大财政引导性投入，积极争取、吸引上级和社会资金，改造一批三类楼院。发挥区物业管理指导中心作用，推进无主管楼院管理物业化。落实好经济适用房和廉租房政策，进一步解决困难家庭住房难问题。充分发挥区慈善总会、区红十字会、社区爱心捐赠救助站和爱心超市的作用，广泛开展社会救助活动，保障困难群众的基本生活。今年，区政府将着力为群众办好以下十件实事：

1、新建安全饮水工程，解决农村5000人安全饮水问题。

2、开展农村环境卫生综合整治，建立农村垃圾收集处理机制，完善农村环卫基础设施，解决农村脏乱差问题。

3、实施“早餐示范工程”，提升早餐供应的质量和安全卫生水平。

4、成立留学生及大学生创业园，完善大学生自主创业社会服务体系，扶持大学生自主创业。

5、成立民工之家，为外来务工人员提供培训、就业、维权等服务。

6、建成二七区农村劳动就业培训中心，完成新增就业再就业20000人，城乡就业培训不少于7000人，帮扶零就业家庭解决就业困难。

7、新建1个公园、1个游园，改造1个观花游园。

8、新建、改建学校5所，改善办学条件，缓解我区中小学生入学难问题。

9、加大新农合投入和农村医疗卫生建设力度，改善农村卫生所基础设施，提高农村医疗水平。

10、关注残疾人事业，改建二七区辅读学校，新建残疾人康复中心；为白内障患者免费实施复明手术，争创白内障无障碍区。

以庆祝中华人民共和国成立60周年为契机，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和群众性文化活动。有计划地推动街道办事处和社区综合办公用房建设，完善服务功能。健全人口和计划生育工作机制，提高计划生育管理与服务水平，争创国家级计划生育优质服务先进区。抓好第三届社区居委会换届选举、第二次全国经济普查工作。进一步推进殡葬改革。加强民兵预备役建设，深入开展“双拥”和军民共建活动。进一步畅通信访渠道，坚持领导接访、下访等制度，积极解决群众关心的热点难点问题。加强司法所建设，加快构建大民调格局。严格落实安全生产责任制，深入开展消防和安全隐患大排查、大整改活动。继续抓好平安创建工作，严厉打击各种违法犯罪行为，维护社会安定秩序，促进社会和谐。继续做好人防、物价、档案、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作。

三、加强政府自身建设，努力打造人民满意政府

以“行动迅速、善抓落实、创新创效、廉政为民”为政府工作准则，抓住深入学习实践科学发展观活动的契机，着力建立和完善“七个体系”，努力打造“七型政府”，不断提高促进发展、服务企业和群众的能力。

——优化环境，建立完善服务体系，打造服务型政府。更加注重履行社会管理和公共服务职能，成立资本运作及金融服务办公室，为企业融资、资本运作、上市、资产证券化提供服务；适时召开科技成果及项目发布会，为搭建产学研对接平台提供服务；构建企业家培训系统，为提升企业家素质提供服务；加快中小企业信息网、企业家人才网站建设，为中小企业信息沟通、生产营销等提供服务；构建区、乡（镇、街道）、村（社区）三级行政服务网络，推行承诺服务、限时办结、并联审批等便民措施，为企业和辖区群众提供无障碍服务。同时，严格遵循最大限度地支持企业、最大限度地保护企业利益、最大限度地为企业提供全程代办服务、最大限度地简化办事程序、最大限度地放低门槛、最大限度地减轻企业负担，即“六个最大限度”的原则，坚决查处吃拿卡要、违法违纪案件，坚决打击敲诈勒索、强买强卖等破坏企业生产经营秩序和干扰工程建设的行为，不断优化我区经济发展环境。

——狠抓落实，建立完善目标任务落实体系，打造责任型政府。牢固树立“权力就是责任，有权必须尽责”的观念，把抓落实、求精品作为政府的工作要求，实现工作项目化、措施具体化、落实高效化。继续加大公务人员培训力度，不断提高公务人员整体素质和履职能力。在明确目标的基础上，科学分配任务，做到任务分解到位，责任分配到人。通过层层分解目标任务，把任务落实到事，把事落实到人。继续完善政务督查机制，做到层层抓督查、事事有回音。严格目标管理和绩效考核，真正做到奖优、治庸、罚劣，激励全区干部职工肯干事、能干事、干成事。

——转变作风，建立完善效能监察体系，打造高效型政府。完善乡（镇）、街道和区政府部门的工作规程，强化窗口单位、关键部门、重要岗位的行政效能监察，健全行政效能评估、行政过错责任追究等制度，不断提高政府行政效率。进一步加强政府部门和公务人员作风建设，大力提倡“六坚持、六杜绝”，即坚持顾全大局、令行禁止，杜绝“上有政策、下有对策”的现象；坚持团结共事、协调配合，杜绝破坏和谐、相互拆台的现象；坚持改革创新、创优争先，杜绝封闭保守、得过且过的现象；坚持真抓实干、注重实效，杜绝形式主义、只做表面文章的现象；坚持调查研究、深入基层，杜绝脱离实际、高高在上的现象；坚持行动迅速、高效理政，杜绝散漫拖沓、推诿扯皮的现象。

——政务公开，建立完善政府信息公开体系，打造阳光型政府。认真贯彻《政府信息公开条例》，畅通政府网站等政府信息公开渠道，及时向社会公布政府文件、办事程序、服务事项等信息，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示听证等制度，促进政府决策的科学化、民主化和制度化。采取适当的形式对政府部门的重大业务活动、工程建设、重大财政开支以及其他重大事项等进行公开、公示，让权力在阳光下运行。

——解放思想，建立完善创新能力体系，打造创新型政府。积极巩固“继续解放思想、加快推进跨越式发展”大讨论活动所取得的成果，不断创新工作理念、工作方式、工作路径、工作成效，坚决革除不符合科学发展观的思想观念、体制机制和政策措施。制定完善政府创新激励机制，引导干部职工切实把思想解放和工作创新的成果体现在破解难题、转变发展方式、推动产业结构优化升级上，把创新型政府建设贯穿于促进经济又好又快发展、推进和谐社会建设的全过程。

——依法行政，建立完善行政行为规范体系，打造法治型政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。完善行政问责制度，牢固树立“讲法治、讲程序、讲原则、讲规范、讲正气、讲纪律”的行政意识，坚决纠正损害党和群众利益的各种不正之风，不断提高依法治区水平。

——从严治政，建立完善行政权力监督制约体系，打造廉洁型政府。把反腐倡廉工作摆在政府建设更加突出的位置，全面落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，认真开展财务收支审计、政府投资审计、专项资金审计和经济责任审计，健全和完善权、钱、人、事等方面的管理和监督制度。坚持教育、制度和监督为内容的惩防并重方针，健全行政权力运行约束机制，从源头上预防腐败。做到一切从工作出发、一切从实际出发、一切从大局出发、一切从人民的利益出发。

各位代表，回首往昔壮豪情，再展宏图待今朝。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，与时俱进，开拓创新，奋发图强，扎实工作，为推进我区经济社会实现新跨越，为谱写二七人民美好生活新篇章而努力奋斗！