刘丽红代表：

您提出的“关于加强养老服务的建议”已收悉，现回复如下：

首先，十分感谢您对我区养老工作的关注、关心和支持，在推进社区食堂建设方面建言献策。收到您的建议后，我局高度重视，收到您的提案后，我局高度重视，局主要领导召集养老服务科等业务科室进行研究，对我区目前养老服务体系建设现状进行研判，基本内容如下：

一、基本情况

二七区是郑州市中心城区，辖区常住人口106万人，60岁及以上13.6万人，占常住人口的12.8%，80岁以上约2万人。近年来，人口老龄化进入快速发展期，高龄化、空巢化、失能化问题日益凸显，养老服务需求明显增加。截至目前，全区共有养老机构10个，养老服务设施144个，其中街道养老服务中心12个、社区（村）日间照料中心132个，1167名老人入住各类机构，养老服务从业人员600余人。先后迎接财政部、民政部、省民政厅等国家、省市调研组以及沈阳、西安等省内外城市调研参观54次，培育本土的河南孝之源养老服务有限公司（养老服务联合体）、河南亚新物业服务有限公司（物业+养老）被认定为河南省养老服务品牌，福华街街道养老服务中心被列为全国养老服务工作表彰暨养老服务人才队伍建设推进会议观摩点。养老服务由基础服务向专业多元转化、养老工作由补缺型向普惠型模式发展，越来越多的老人为二七“点赞”，让群众切实感受到党委政府的关怀和温暖。

二、主要做法

（一）养老服务体系更加完善

一是高标谋划部署，加强顶层设计。先后制定出台《中共二七区委 二七区人民政府关于推动养老服务高质量发展的实施意见》《关于推进政府购买养老服务工作与加强社区养老服务设施建设的实施方案》等一系列政策，涵盖用房用地、奖补支持、服务标准、考核督导等，有力推动了全区养老服务科学化、规范化发展。二是强化设施建设，构建服务网络。坚持社区养老“大中心+小中心+数字化”体系建设，促进延伸居家养老服务，2022年底，全区15个街道、129个城市社区全部建设社区养老服务设施，实现所有社区全覆盖，每月为社区老人提供服务达4万人次，“15分钟”养老服务圈格局基本形成；三是倡导普惠养老，培育民营机构。自1999年全市第一家民办养老机构在二七区建立以来，通过政策扶持、加强监管、示范引导，保障并推动了各民办养老机构的健康快速发展。经过20年的发展，全区现有大型民办养老机构9家，床位由最初的42张发展到如今近2000张，建筑面积5万余平方米。四是强化兜底保障，统筹城乡发展。通过政府购买服务的方式，妥善安置原中心敬老院33位“三无”“五保”“失独”老人至马寨镇奉爱老年公寓。通过市场化竞争、社会化服务措施，确保兜底性养老可持续。将农村日间照料中心建设纳入乡村振兴建设规划，升级存量、做强增量。全区共有46个行政村，已建成并运营日间照料中心13个，在建项目2个，其中，侯寨上闫垌村正在打造省级示范农村养老服务中心。

（二）健康支撑体系逐步健全

一是积极开展老年健康知识宣传教育。利用多种方式和媒体媒介，面向老年人及其照护者广泛开展健康教育活动。同时，重视老年人心理健康，完善精神障碍类疾病的早期预防及干预机制，为老年人特别是有特殊困难的老年人提供心理辅导、情绪纾解、悲伤抚慰等心理关怀服务。二是逐步推动康养政策有机结合。积极引导辖内A级旅游景区提供适老、助老等服务措施，鼓励辖区旅行社设计符合老年人需求的旅游产品，开展乡村康养旅游品牌创建，引入康养旅游产业。三是持续推进医养结合机构建设。鼓励基层医疗机构参与街道养老服务中心建设，积极争取省级医养结合项目资金1744万元，助推我区成立最早、规模最大的爱馨医养结合机构完成整体升级改造，着力打造福华街社区卫生服务中心“全链式”医养结合品牌；建设康复（护理）中心10个，床位250张，为老年患者提供早期、系统、专业、连续医疗康复服务；建设安宁疗护中心7个，床位115张，为疾病终末期老年患者提高生命质量；争创省级老年友善医疗机构8家，市级21家，优化老年人就医环境，全区医养结合服务能力得到了显著提升。2023年我区通过省级验收，成为郑州市首个“河南省医养结合示范区”。四是做好残疾老年人长期照护和保障工作。全区享受困难生活和重度护理补贴残疾人3406名，其中60岁以上老人1260名，2020年以来为享受残疾人“两补”的老年人累计发放资金557万元。

（三）老年友好型社会逐渐形成

一是推进无障碍环境建设和适老化改造。全区129个街道（社区）养老服务设施均进行适老化无障碍改造，加装坡道、楼梯扶手、床边护栏等5000余处，建设690张“家庭养老床位”，把养老机构专业化的养老服务延伸到家庭，有效解决老年人出行困难、居家不便等难题。安装远程监控、紧急呼叫、加装扶手、淋浴椅等设备约3000余件（套）进一步将适老化场景传递到老年人周边、床边和身边。引导辖区大型商超通过设立无障碍通道、卫生间、停车位、便民服务台、公布求助电话等方式，满足老年人便捷购物需求。二是优化老年人文化资源供给。全区17个乡镇（街道）文化站和140个村（社区）综合性文化服务中心已实现全覆盖、全达标，并对群众免费开放。通过把文艺演出、文艺培训等文化套餐送到基层，组织“舞台艺术进乡村、进社区”、广场舞比赛等活动，服务近千人次，极大丰富了老年群体的精神文化生活。三是广泛链接社会公益助老资源。联合辖区养老企业开展“家庭照护者支持计划公益培训”“认知症非药物干预活动”等活动，改善辖区内失能老年人日常生活质量，减轻特殊老人家庭负担，提升居家养老服务有效供给能力。四是做好示范社区创建。指导郑州市嵩山路街道望江居社区、大学路街道嵩山社区、福华街街道七一三社区成功创建全国示范性老年友好型社区，大学路康桥华城社区成功创建河南省老年友好型社区。

（四）银发经济初见规模

一是积极推广银发顾问服务。根据《关于建立城市社区“银发顾问”制度的实施意见》文件精神，要求面积400平方米以上的社区日间照料中心建立“银发顾问点”，目前，顾问员由专业机构内熟悉养老业务的工作人员担任，确保随时为老年人提供养老政策咨询、办事指南等服务，目前已建成的56个顾问点，配备顾问员74名。二是培育引进行业品牌。先后培育了爱馨养老、孝之源养老等6家本土化连锁运营机构，引入了馨家苑、瑞阳等6家郑州市知名养老服务机构，市场开放度在全市居首位。目前街道养老服务中心全部由社会化养老机构运营，社区日间照料中心社会化运营率达到90%。三是推动老年产品创新。辖区企业孝之源养老成功打造了福康怡乐品牌，专业提供多功能护理床、家具软饰、助浴产品及老年玩具等适老化产品，公司已推出超1500款老年专用产品，并获40余项专利，其产品在上海国际养老、辅具及康复医疗博览会等活动中广受欢迎。四是不断加大招商引资力度。以辖区优质医疗资源为依托，围绕健康医疗、医疗器械、生物医药、健康养生等领域，培育壮大健康服务业。加快推进与中国人寿健投、广东省健康产业研究院等企业对接进度，完善“一廊两园N点”的产业空间布局，已签约二七京润中医院及服务能力提升项目等大健康类产业项目2个；二七区中原第一疗养院－银发经济产业园、安可捷检测郑州项目等10个大健康类产业项目正在洽谈中。

（五）养老服务规划和建设用地保障有序

一是做好辖区居住地块控规编制管理。确保新建居民住宅项目社区居家养老服务设施满足每百户不低于30平方米的配建要求，结合城镇老旧小区改造、城市更新等工作，通过补建、改造等方式，补齐既有居住区养老服务设施问题短板。二是做好养老服务设施用地保障。依法依规将养老服务设施用地纳入年度土地供应计划，采取支持新增建设用地用于养老服务设施建设和支持存量建设用地用于养老服务设施建设两种方式保障养老设施用地供应。三是开展普惠养老城企联动专项行动。通过实施城企联动普惠养老专项行动，支持各类养老服务设施项目建设，充分发挥政府基础性、主导性作用。截至目前，我区共申报养老中央预算内投资项目2个，申请中央预算内投资500万元。

（六）养老人才保障逐步落实

一是积极落实养老服务人才培养激励政策。鼓励院校毕业生从事养老服务工作，积极申请护理员岗位补贴，落实养老护理员入职奖励、职业激励补助等制度。二是创新养老服务人才“463”培育模式。聚焦养老护理员、康复护理员、医疗护理员、机构管理员四类人员培育，做到有场所、有团队、有课程、有实训、有考核、有激励，实现养老人才进机构、进社区、进家庭。近年来，已培养497名养老护理职业技能人才。2021年—2024年，连续四年获得省、市养老服务技能大赛优秀组织奖。我区多名护理员在省、市“养老服务护理人员职业技能竞赛”中获得优异名次。

（七）老年人合法权益有效保障

一是基本养老保险法律法规和政策得到有效执行。我区居民养老待遇和企业养老待遇由郑州市统一发放；机关事业单位退休人员养老待遇由我区按时足额发放，按时发放高龄津贴、简化服务流程，不存在拖欠、克扣或者挪用情况。二是强化法治宣传，努力营造爱老敬老的浓厚氛围。将“一法两条例”学习宣传作为“八五”普法期间法治宣传教育的重点普及内容，组织普法讲师志愿者深入基层。2023年，在老年人居住聚集的社区、游园、超市等开展反非法集资、反电信诈骗、防养老诈骗专项普法宣传活动40次。三是优化老年人法律援助服务内涵。对残疾老年人，请求支付赡养费、扶养费的老年人等特殊老年人放宽经济困难标准，降低老年人法律援助门槛，实现应援尽援、应援速援、应援优援。四是切实做好对国家和社会作出特殊贡献老年人权益保障工作。2023年，共为940名60岁农村籍退役士兵发放老年生活补助319万元；为6名60岁烈士子女发放老年生活补助4.43万元，每年春节、八一等重要节日前夕开展入户慰问。五是严肃查处并及时办理涉老诉讼案件。坚决打击以投资养老、投资原始股份等名义对老年人进行非法集资行为和涉老诈骗案件。

（八）养老行业指导和监管不断加强

一是定期开展养老机构收费监督检查。根据《郑州市养老服务收费管理暂行办法》有关要求，对养老机构和居家社区养老服务设施进行监督检查，确保床位费、护理费、伙食费标准调整合理合规。二是全力压实安全生产主体责任。严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，推动“三管三必须”责任落实到位，压紧压实属地、行业监管责任和机构主体责任，以重大隐患排查整治为契机，推进“六查一打”专项行动，推进养老领域安全生产“专家问诊”工作机制，及时消除隐患，防范化解各类安全风险，提高安全防范水平。三是坚持部门联动凝聚整治合力。成立由公安、消防、民政、市场监管等部门组成的联合督导组，重点对辖区养老服务机构消防、食品、用火、用电、用气等方面进行联合检查，建立隐患整改台账，确保真查实改，切实保障在院老年人生命财产和食品用药安全。四是加强安全培训强化应急能力处置。对辖区养老机构常态化开展消防、食品药品安全培训和应急演练，切实增强养老机构人员安全防范意识，提升全区养老服务机构消防安全工作水平；同时，做好从业人员的健康管理，增强食品安全意识，严格把控老年人用药品种购进、存储、养护等安全。五是养老标准服务体系建设取得突破。2021年，由爱馨养老承担出台郑州市首个养老地方标准《养老机构失智失能老人照护服务规范》（DB4101/T 23-2021），有力地助推了全市养老行业规范发展。

（九）努力保障养老事业经费投入

一是积极做好养老项目专项债谋划等申报工作。谋划包装区级中心敬老院、社区养老服务建设等3个项目，争取利用中央专项债6000万元；以郑州市社区嵌入式服务设施建设试点为契机，筛选35个有条件的社区分批次谋划包装入库；积极申请上级彩票公益金，近三年累计争取3400万元。二是养老服务经费得到基本落实。自2022年以来，各级财政预算安排养老专项资金共计11816.44万元，其中区级预算安排4186.44万元，已累计支付到位5944.45万元，主要用于街道社区养老服务设施建设和服务补助、社会养老机构运营补贴、医养结合项目建设等方面。三年累计发放补贴资金高龄津贴项目4931.72万元，平均每月发放15285人，补贴资金通过惠民惠农补贴“一卡通”形式发放，严格按照要求于每月10日之前足额发放到位。三是积极落实税费优惠政策。按照养老服务机构不同情况执行税费优惠政策和行政事业性收费减免政策，水、电、燃气、供暖、通信等按照居民生活类价格标准收费，有线电视费用按照有关规定享受优惠政策，减免供水、供电、供气、供暖等城市基础设施配套费用。

三、存在问题及下一步打算

近年来，我区结合二七资源和辖区老龄化特点，科学调节养老服务供需矛盾，持续推进居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系建设，不断夯实养老服务基础、提升养老服务水平、破解养老服务痛点堵点、优化养老服务保障，成效显著。但与加快发展养老服务的新形势新任务新要求相比，仍存在一些问题和困难。

针对当前养老工作存在的短板和问题，下一步将大力推动养老服务业高质量发展，积极建设多层次社会保障体系，增加养老服务总量供给，推动养老服务供给从“有”向“优”“多”升级，让养老服务更贴心、更便利、更放心。

衷心感谢您对我区养老工作的关心和支持，我局将积极作为，进一步加强养老服务体系建设工作，提升老年人获得感和幸福感。

郑州市二七区民政局
   2025年6月13日