李素芳代表：

您提出的“关于进一步完善社区居家养老的建议”已收悉，现回复如下：

首先，十分感谢您对我区养老工作的关注、关心和支持，在推进完善社区居家养老方面建言献策。收到您的建议后，我局高度重视，局主要领导召集养老服务科等业务科室进行研究，对我区目前完善社区居家养老状况进行梳理，基本内容如下：

一、基本情况

二七区是郑州市中心城区，辖区常住人口106万人，60岁及以上13.6万人，占常住人口的12.8%，80岁以上约2万人。近年来，人口老龄化进入快速发展期，高龄化、空巢化、失能化问题日益凸显，养老服务需求明显增加。截至目前，全区共有养老机构10个，养老服务设施144个，其中街道养老服务中心12个、社区（村）日间照料中心132个，1167名老人入住各类机构，养老服务从业人员600余人。先后迎接财政部、民政部、省民政厅等国家、省市调研组以及沈阳、西安等省内外城市调研参观54次，培育本土的河南孝之源养老服务有限公司（养老服务联合体）、河南亚新物业服务有限公司（物业+养老）被认定为河南省养老服务品牌，福华街街道养老服务中心被列为全国养老服务工作表彰暨养老服务人才队伍建设推进会议观摩点。养老服务由基础服务向专业多元转化、养老工作由补缺型向普惠型模式发展，越来越多的老人为二七“点赞”，让群众切实感受到党委政府的关怀和温暖。

二、主要做法

（一）养老服务体系更加完善

一是高标谋划部署，加强顶层设计。先后制定出台《中共二七区委 二七区人民政府关于推动养老服务高质量发展的实施意见》《关于推进政府购买养老服务工作与加强社区养老服务设施建设的实施方案》等一系列政策，涵盖用房用地、奖补支持、服务标准、考核督导等，有力推动了全区养老服务科学化、规范化发展。二是强化设施建设，构建服务网络。坚持社区养老“大中心+小中心+数字化”体系建设，促进延伸居家养老服务，2022年底，全区15个街道、129个城市社区全部建设社区养老服务设施，实现所有社区全覆盖，每月为社区老人提供服务达4万人次，“15分钟”养老服务圈格局基本形成；三是倡导普惠养老，培育民营机构。自1999年全市第一家民办养老机构在二七区建立以来，通过政策扶持、加强监管、示范引导，保障并推动了各民办养老机构的健康快速发展。经过20年的发展，全区现有大型民办养老机构9家，床位由最初的42张发展到如今近2000张，建筑面积5万余平方米。四是强化兜底保障，统筹城乡发展。通过政府购买服务的方式，妥善安置原中心敬老院33位“三无”“五保”“失独”老人至马寨镇奉爱老年公寓。通过市场化竞争、社会化服务措施，确保兜底性养老可持续。将农村日间照料中心建设纳入乡村振兴建设规划，升级存量、做强增量。全区共有46个行政村，已建成并运营日间照料中心13个，在建项目2个，其中，侯寨上闫垌村正在打造省级示范农村养老服务中心。

（二）健康支撑体系逐步健全

一是积极开展老年健康知识宣传教育。利用多种方式和媒体媒介，面向老年人及其照护者广泛开展健康教育活动。同时，重视老年人心理健康，完善精神障碍类疾病的早期预防及干预机制，为老年人特别是有特殊困难的老年人提供心理辅导、情绪纾解、悲伤抚慰等心理关怀服务。二是逐步推动康养政策有机结合。积极引导辖内A级旅游景区提供适老、助老等服务措施，鼓励辖区旅行社设计符合老年人需求的旅游产品，开展乡村康养旅游品牌创建，引入康养旅游产业。三是持续推进医养结合机构建设。鼓励基层医疗机构参与街道养老服务中心建设，积极争取省级医养结合项目资金1744万元，助推我区成立最早、规模最大的爱馨医养结合机构完成整体升级改造，着力打造福华街社区卫生服务中心“全链式”医养结合品牌；建设康复（护理）中心10个，床位250张，为老年患者提供早期、系统、专业、连续医疗康复服务；建设安宁疗护中心7个，床位115张，为疾病终末期老年患者提高生命质量；争创省级老年友善医疗机构8家，市级21家，优化老年人就医环境，全区医养结合服务能力得到了显著提升。2023年我区通过省级验收，成为郑州市首个“河南省医养结合示范区”。四是做好残疾老年人长期照护和保障工作。全区享受困难生活和重度护理补贴残疾人3406名，其中60岁以上老人1260名，2020年以来为享受残疾人“两补”的老年人累计发放资金557万元。

（三）老年友好型社会逐渐形成

一是推进无障碍环境建设和适老化改造。全区129个街道（社区）养老服务设施均进行适老化无障碍改造，加装坡道、楼梯扶手、床边护栏等5000余处，建设690张“家庭养老床位”，把养老机构专业化的养老服务延伸到家庭，有效解决老年人出行困难、居家不便等难题。安装远程监控、紧急呼叫、加装扶手、淋浴椅等设备约3000余件（套）进一步将适老化场景传递到老年人周边、床边和身边。引导辖区大型商超通过设立无障碍通道、卫生间、停车位、便民服务台、公布求助电话等方式，满足老年人便捷购物需求。二是优化老年人文化资源供给。全区17个乡镇（街道）文化站和140个村（社区）综合性文化服务中心已实现全覆盖、全达标，并对群众免费开放。通过把文艺演出、文艺培训等文化套餐送到基层，组织“舞台艺术进乡村、进社区”、广场舞比赛等活动，服务近千人次，极大丰富了老年群体的精神文化生活。三是广泛链接社会公益助老资源。联合辖区养老企业开展“家庭照护者支持计划公益培训”“认知症非药物干预活动”等活动，改善辖区内失能老年人日常生活质量，减轻特殊老人家庭负担，提升居家养老服务有效供给能力。四是做好示范社区创建。指导郑州市嵩山路街道望江居社区、大学路街道嵩山社区、福华街街道七一三社区成功创建全国示范性老年友好型社区，大学路康桥华城社区成功创建河南省老年友好型社区。五是积极推广银发顾问服务。根据《关于建立城市社区“银发顾问”制度的实施意见》文件精神，要求面积400平方米以上的社区日间照料中心建立“银发顾问点”，目前，顾问员由专业机构内熟悉养老业务的工作人员担任，确保随时为老年人提供养老政策咨询、办事指南等服务，目前已建成的56个顾问点，配备顾问员74名。

（四）养老服务规划和建设用地保障有序

一是做好辖区居住地块控规编制管理。确保新建居民住宅项目社区居家养老服务设施满足每百户不低于30平方米的配建要求，结合城镇老旧小区改造、城市更新等工作，通过补建、改造等方式，补齐既有居住区养老服务设施问题短板。二是做好养老服务设施用地保障。依法依规将养老服务设施用地纳入年度土地供应计划，采取支持新增建设用地用于养老服务设施建设和支持存量建设用地用于养老服务设施建设两种方式保障养老设施用地供应。三是开展普惠养老城企联动专项行动。通过实施城企联动普惠养老专项行动，支持各类养老服务设施项目建设，充分发挥政府基础性、主导性作用。截至目前，我区共申报养老中央预算内投资项目2个，申请中央预算内投资500万元。

三、存在问题及下一步打算

近年来，我区结合二七资源和辖区老龄化特点，科学调节养老服务供需矛盾，持续推进居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系建设，不断夯实养老服务基础、提升养老服务水平、破解养老服务痛点堵点、优化养老服务保障，成效显著。但与加快发展养老服务的新形势新任务新要求相比，仍存在一些问题和困难。

针对当前养老工作存在的短板和问题，下一步将大力推动养老服务业高质量发展，积极建设多层次社会保障体系，增加养老服务总量供给，推动养老服务供给从“有”向“优”“多”升级，让养老服务更贴心、更便利、更放心。

衷心感谢您对我区养老工作的关心和支持，我局将积极作为，进一步加强养老服务体系建设工作，提升老年人获得感和幸福感。

郑州市二七区民政局
   2025年6月13日