范艳艳代表：

您提出的“关于社区居家养老可持续化发展建议”已收悉，现回复如下：

衷心感谢您对我区养老工作的关注与支持，您的建议为破解社区居家养老服务可持续发展难题提供了重要路径。我局高度重视，第一时间组织养老服务科等相关科室对照相关文件规定深入研讨，现将有关情况回复如下：

一、总体情况

近年来，我区持续推进社区居家养老服务设施建设，目前已建成街道养老服务中心12个、社区日间照料中心132个，实现城市社区全覆盖，每月为老年人提供服务达4万人次，“15分钟”养老服务圈基本形成。同时，我们积极引入社会力量参与运营，积极引入馨家苑、瑞阳等我市知名养老品牌。但客观地讲，在可持续发展方面，我区确实面临不少困难和挑战，尤其在资金保障、市场化运营和人才队伍建设等方面，还有很多工作需要完善。。

二、存在的主要问题

（一）财政保障压力较大

作为郑州中心城区，我区老年人口基数大，60岁及以上户籍人口达13.6万人，占常住人口的12.8%，养老服务需求旺盛。尽管我们持续加大财政投入，2022年以来各级财政预算安排养老专项资金共计11816.44万元，但随着老龄化程度加深和服务成本上升，财政压力越来越大。特别是2024年以来，受经济大环境影响，区级财政资金较为紧张，养老服务设施运营补贴到位率受到一定影响，客观上对服务机构的稳定运营造成了压力。

（二）市场化运营机制不够健全

《郑州市城市居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》明确鼓励开展增值服务，探索市场化运营模式。我局也在积极推动，比如各养老机构在街道养老服务中心尝试开展适老化产品销售，但整体来看，市场化程度仍然较低。主要原因在于：一方面，对“基础服务”和“增值服务”的界定不够清晰，缺乏具体的实施细则，服务机构在开展市场化服务时存在顾虑；另一方面，服务机构自身的市场意识和运营能力不足，增值服务项目单一，收入占比低，2023年全区养老服务机构增值服务收入占比不足运营成本的8%，远未形成自我造血能力。

（三）人才队伍建设有待加强

在人才激励方面，我区创新推出了“463”培育模式，近三年培养了497名养老护理职业技能人才，也落实了护理员岗位补贴等政策。但由于养老服务行业工作强度大、薪酬待遇相对较低等原因，人才流失问题仍然突出，年均流失率达35%。同时，受财政资金拨付进度影响，部分补贴未能及时发放，在一定程度上影响了护理人员的工作积极性。

三、下一步打算

我局将积极与财政等相关部门沟通协调，探索将社区居家养老服务纳入财政预算的具体方式，尝试建立稳定的财政投入机制，同时探索“财政补贴+社会捐赠+服务收费”的多元筹资模式，吸引社会资本参与，引导服务机构结合老年人需求开发多层次、个性化服务产品，合理定价以提升自我发展能力缓解运营压力；强化政策落实，明确服务机构准入退出机制，建立考核评价与补贴挂钩机制，激励机构提升服务质量和运营效率。

衷心感谢您对我区养老工作的关心和支持，社区居家养老服务是一项关系民生的重要工作，实现可持续发展需要政府、社会、企业等多方共同努力。下一步，我局将以更加务实的态度，扎实推进各项工作，努力构建可持续的社区居家养老服务体系，让老年人在家门口就能享受到优质、便捷的养老服务。

郑州市二七区民政局
   2025年6月13日