一季度二七区经济社会发展动态

今年以来，全区上下以助力郑州国家中心城市建设、全面打造“品质二七、田园二七、温暖二七”为总目标，持续深化“四重点一稳定一保证”工作总格局，把握“稳中求进”总基调、“奋发有为”总要求，突出项目带动、项目化推进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作，努力实现经济平稳健康发展。1-3月份，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增速市内六区均排名第4，固定资产投资增速市内六区排名第6。

一、一季度全区经济运行情况

（一）地区生产总值增速明显回落

一季度，地区生产总值完成111.1亿元，同比增长7.2%，比全市平均增速低1.1个百分点，总量市内六区排名第2，增速市内六区排名第4。其中，第一产业增加值完成0.02亿元；第二产业增加值完成18.9亿元，同比增长0.2%；第三产业增加值完成92.2亿元，同比增长8.8%，总量市内六区排名第2，增速市内六区排名第2，全区三次产业结构比例为0.1:17.0:82.9。

（二）财政收入稳步较快增长

1-3月份，全区一般公共预算收入累计完成7.4亿元，为年度预算的25.5%，同比增长16.9%，比全市增速高2.1个百分点，高于年度目标11.9个百分点，增速较上年同期加快4.9个百分点。市内六区总量第2、增速第4。

从收入构成看：税收收入完成6.97亿元，占预算的24.9%，同比增长23.9%，占一般公共预算收入的比重为93.8%，收入质量持续优化。其中增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税等主体税种完成4.43亿元，占税收收入比重的63.6%，同比增长26.2%；其他小税种完成2.54亿元，占税收收入的比重为36.4%，同比增长20.1%。

分征收部门看：二七区国税局完成2.85亿元，占目标的26.6%，同比增长27.1%；二七区地税局完成2.71亿元，占目标的19.7%，同比增长7.5%；市地税局国际税收管理分局完成4896万元，占目标的39.3%，同比增长45.7%；省地税局直属分局完成3784万元，占目标的41.3%，同比增长40.5%；市地税局直属分局完成5348万元，占目标的15.4%，同比增长114.6%；区财政局完成4641万元。

分级次完成情况：1-3月，区本级完成0.46亿元，占全区收入的比重为6.2%；乡镇、办事处共完成财政收入6.97亿元，为年初任务的23.2%，占全区收入的比重为93.8%。

（三）工业经济持续低位增长

规模工业增速回落明显。1-3月份全区106家规模以上工业企业累计完成增加值9亿元，同比增长0.8%，低于全市增速7.2个百分点，低于市下达目标4.2个百分点，较上年同期4.3%的增速回落3.5个百分点；3月当月完成增加值3.13亿元，同比下降1.6%。市内六区总量第3、增速第4。

主要行业增速放缓。24家食品制造业完成增加值3.6亿元，占比39.7%，同比增长5.2%，较上年同期回落10.6个百分点。其中，龙头企业郑州顶益食品有限公司完成产值5.1亿元，同比增长2.2%；郑州顶津食品有限公司完成产值5.3亿元，与去年同期持平；河南花花牛生物科技有限公司完成产值1.8亿元，同比下降29.2%。36家装备制造业累计完成增加值1.9亿元，占比21.5%，同比下降11%。龙头企业郑州新大方重工科技有限公司完成总产值3.1亿元，与去年同期持平。

分单位完成情况：承担工业目标的7个单位中，淮河路（69.89%）、五里堡（69.59%）、樱桃沟（33.52%）、金水源（33.18%）、候寨（33.17%）5个单位超过时间进度；马寨管委会（18.57%）、大学路（12.75%）2个单位目标进度低于20%，落后时间进度。

（四）固定资产投资持续低迷

一季度，受季节因素影响，项目开工、投资不足，加之基数过大，全区投资同比大幅下降。1-3月份完成投资53.3亿元，同比下降17.9%；较1-2月份回落32.7个百分点，较上年同期回落27个百分点，低于全市增速25.8个百分点。其中项目投资完成6.6亿元，同比下降53.1%，房地产投资完成46.7亿元，同比下降7.9%。市内六区总量第2、增速第6。

项目落地难、进展慢、入库慢制约投资增长。截止3月底，新入库房地产项目3个（锦美南华府桂苑，大都会海悦苑，大都会铂悦苑）。新入库非房地产项目5个，正在收集入库资料项目13个。因2016年土地出让出现断档，造成2016年、2017年项目落地难，项目统计入库难，在库大项目少，投资进度慢，加之我区投资基数过大，直接造成全区固定资产投资从2016年二季度持续大幅下滑。据统计，我区2013 -2017年平均每年出让土地2000亩，而2016年仅出让土地277亩（2013年2513亩，2014年2215亩，2015年2026亩，2017年一季度1043亩）。房地产在库项目剩余投资量不足制约投资增长。近几年我区投资连续保持在20%以上（2011年为28%，2012年为26%，2013年为23.7%，2014年15.8%，2015年为20.2%），连年增长造成基数过大，加之城中村改造进入尾声，剩余投资有限，不足以支撑投资持续高速增长。部分项目甚至出现了超计划投资，如刘砦城中村改造、正商城、升龙二期等15个在建项目已报投资638亿，超过计划总投资（395亿）242亿元。2017年在建的41个项目中未完成计划投资的有25个，其中除CSD外，其余24个项目未完成投资额仅剩175亿元。   

投资数据查询力度不断加大。自2016年以来，全国各级查询日益严格，今年1-4月份，国家、省、市统计部门直接查询企业数据十余次。重点查询当月投资在9000万到1亿元项目数据的真实性，并要求企业上传投资票据，检查询问企业上报数据有无统计部门干预等问题，企业数据报送压力越来越大。

分单位完成情况：承担投资目标的18个单位中，建中街（35.8%）、京广路（34.9%）、五里堡（27.3%）、淮河路（25.3%）4个单位完成情况超过时间进度；其余14个单位落后于时间进度，其中德化街、大学路完成数为零。

（五）消费品市场小幅升温

1-3月份社会消费品零售总额完成115.5亿元，同比增长11.3%，增速较上年同期加快2.9个百分点，高于全市增速0.2个百分点。市内六区总量第2、增速第4。

分行业看，批发零售业仍占据主导地位。批发业完成零售额13亿元，占比11.2%，增长12.7%；零售业完成91亿元，占比78.8%，增长11.2%；住宿业完成0.8亿元，占比0.7%，增长13.2%；餐饮业完成10.8亿元，占比9.3%，增长11.1%。

分规模看，限上企业零售额比重、增速偏低。限额以上企业完成零售额47.7亿元，占全区社会消费品零售总额的41%，同比增长9.1%；限额以下企业及个体完成67.8亿元，占比59%，同比增长13%，限上企业占比低于全市平均水平（郑州市49%，二七区41%），增速低于全区整体增速2.2个百分点。

分单位完成情况：承担零售额目标的18个单位均达到时间进度。

(六)对外贸易和实际利用外商直接投资完成情况

1-2月份进出口总值完成1639万美元，同比下降2.9%，低于全市增速24.4个百分点；实际利用外商直接投资完成2200万美元，同比下降54.2%，低于全市增速70.1个百分点。

（七）重点项目建设进展顺利

2017年全区亿元以上重大项目共计150个，总投资3139亿元，2017年计划投资469亿元。按照项目类别分，新型城镇化项目83个，产业发展项目53个，生态建设项目14个；按照项目进度分，续建项目53个，新开项目66个，前期项目31个。

一季度，150个项目共计完成投资107.3亿元，占年度计划的22.9%。其中老家印象·文旅产业园、盛润运河城国际广场、陈家沟遗址生态园、滨河花园社区二期安置区以及马寨四路一园等一批基础设施项目已顺利开工建设。

二、存在问题

（一）目标进度不平衡

从全区指标完成情况看，一般公共预算收入（25.5%）、社会消费品零售额（25.2%）达到时间进度，固定资产投资仅完成年度目标的13.3%，差距较大。从各责任单位完成情况看，除零售额完成情况较好外，规模工业增加值、固定资产投资完成情况差异较大，目标进度不平衡的问题比较突出。尤其是固定资产投资，仅4个单位达到进度，5个单位进度在10%以下，2个单位甚至出现零进度。

（二）指标增幅不理想

对比全市总体增速看，除一般公共预算收入和社会消费品零售总额略高于全市增速外，其余指标均低于全市增速。对比市内六区看，主要指标位次靠后，一般公共预算收入、规模工业增加值、社会消费品零售额增速市内六区均排名第4，固定资产投资排名末位。对比年度增速目标看，一般公共预算收入、社会消费品零售额分别高于目标11.9个、3.3个百分点，规模工业增加值、固定资产投资分别低于年度目标4.2个、27.9个百分点。

（三）项目建设亟待提速

今年计划新开工项目中，长江一号商业综合体未能按节点计划开工，中国电信郑州枢纽大厦土地已完成摘牌两年，因企业内部资金问题，目前仍未实质性开工建设。在建项目投资拉动不足，纳入管理的52个续建项目中，绿地总部经济产业园（双子塔）土地出让存在障碍、郑州大商金博大商业中心因企业规划调整施工暂停、郑州中央商务区受拆迁问题影响进展较慢。部分项目手续办理工作滞后，导致窝工现象发生。焦家门城中村连片改造、红星美凯龙家居博览中心（南地块）、中林国际等项目由于手续不全，导致工程停工或不能顺利施工，也是影响投资增长的重要因素。

（四）投资形势依然严峻

按照10%的年度增速目标测算，2017年月均需完成投资36.5亿元。一季度2月份、3月份两个月（1月份免报）月均投资仅完成26.7亿元，要完成全年目标任务，剩余9个月要完成347亿元，月均需完成38.6亿元，结合目前项目进展和入库情况，完成全年目标仍需加倍努力。

三、下步工作措施

（一）加强经济运行监测

一是加强主要经济指标的监测，搞好月度、季度分析。各经济委局要切实加大对经济运行情况的监测分析，主要经济委局要适时撰写专业、细致的分析报告，为主要领导决策提供依据。二是进一步加强对工业、投资、贸易、服务业等重要领域、重点行业的跟踪调查，密切关注工业发展、节能降耗等主要敏感指标走势，及时提出应对措施。

（二）加强督查考核

进一步发挥督查考核的“风向标”、“指挥棒”作用，完善月督查、季讲评等工作机制，按照重点工作项目化的要求，切实加大目标督查工作力度，加强督查工作创新，强化考核结果运用，以督查考核推动各项经济工作，确保完成全年各项目标任务。

（三）加大财税征管力度

一是紧盯目标，落实责任。进一步强化收入督导考核机制、财税工作联席会议制度，及时研究解决组织收入中存在的问题，确保完成全年目标任务。二是加强征管，拓宽税源。加强与5家税局沟通协调，及时了解征收入库情况和重点税源增减变动情况，加强重点区域、重点行业、重点企业、重点项目税收分析监控，强化小税种征收管理，认真清缴欠税，堵塞征管漏洞，加强对土地增值税、土地使用税、耕地占用税等区级留成100%的小税种的征管，拓宽税源，确保收入稳步增长。

（四）持续强化项目带动

落实二七区重大项目“奋力推进年”推进方案工作要求，紧盯二季度项目建设施工的黄金时期，持续优化机制、创新方法、落实措施、强化保障，特别是通过强化“三定四推五落实”措施，全力推进项目建设提质增效。一是突出重点抓落实。突出抓好150个重大项目、53个重大产业项目，把郑州绿地城城市综合体、蓝城养老养生产业园、华润万象城二期、郑州华贸中心、郑州电信枢纽大厦等投资规模大、社会影响深、税收贡献高的项目作为重中之重抓好。二是强化联动抓落实。区重点项目办要做好重大项目的综合管理工作；区发改、建设、环保、国土（地储）、规划等行政审批部门要进一步增强服务意识，提升服务效率。各园区管委会、镇、街道要协调解决辖区内重点项目的各项手续办理，保证项目按时入库。三是突破制约抓落实。通过完善项目推进工作机制，加快项目规划、土地、建设等问题解决，加快项目推进速度。四是加强督查抓落实。区大督察办、区重点项目办对全区重点建设项目进行联合督查，重点督查项目投资、主要节点目标及项目周例会议定事项落实等情况，并通过区委区政府电子屏幕、二七门户网等平台进行公布。同时，丰富项目例会召开形式，根据项目推进实际情况，采取集中开会、现场办公、观摩讲评、督查督办的方式，确保项目建设目标任务落实。

（五）多措并举抓好项目入库

一是完善入库管理机制。以固定资产投资统计项目监测工作为契机，着力抓好5000万以上投资项目入库审批工作。区发改统计局要加强与商务、工信、建设等职能部门及镇办的沟通联系，根据项目监测名单对已审批未入库的项目进行逐一核实，对已符合统计入库条件的项目及时下发入库通知单，督促相关单位加紧办理入库手续。对暂未达到入库要求的43个区级重大项目要建立台账，明确时限，细化责任，限期入库，为全区投资增长提供保障。二是加强业务培训。加大各镇、办统计人员投资项目入库审批业务培训力度，进一步明确项目入库的申报流程、入库要求和必备材料，并深入乡镇进行“一项目一档案”制度规范化指导。

（六）强化保障能力建设

一是强化土地保障。围绕全年土地运作目标，细化节点目标，加紧推进土地报批、供应。力争5月份土地挂牌600亩、8月份挂牌1000亩，全年土地挂牌2500亩以上。二是强化资金保障。进一步做强融资平台、畅通融资渠道、创新融资思路，鼓励和吸收多元化社会资本参与全区建设。三是切实解决企业困难。坚持问题导向，加强与企业沟通服务，及时解决企业提出的问题，帮助困难企业脱困，增强企业市场竞争力。