近年来，二七区深入贯彻落实中央、省、市关于“简政放权、放管结合、优化服务”的一系列决策部署，按照市政府提出的“深化—规范—提升”“三步走”思路，先后实施了第十轮行政审批制度改革、“两集中两到位”改革、“五单一网”制度改革等工作，实现了行政审批事项削减、审批流程压缩、承诺办结时限减少“三个50%”的目标，构建了“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”的“三个一”审批新模式，企业和群众办事更加方便快捷。

一、工作开展情况

（一）深化简政放权，提高服务效能

一是增加服务事项。认真做好上级下放行政审批事项的承接，第一时间明确承接单位、承接人，积极与上级部门沟通，尽快熟悉下放事项和审批业务；加强窗口人员培训，全面掌握承接事项的办理要件和流程，增强承接能力；编制承接事项流程图，公开办事流程，提升工作人员办事效率，截至目前，我区对上级下放的52个审批事项全部承接到位。积极引入审批部门，在全区21个审批部门全部入驻的基础上，进一步扩大入驻部门范围，在全市率先将税务部门引入大厅，今年8月，又在大厅内专门开辟不动产受理区域，我区办事大厅是全市城区面积最大、承载事项最全的行政服务大厅。另外，我区还以公共服务事项清单编制为契机，全力推进公共服务事项进驻大厅，截至目前，先期确定的9个入驻公共服务事项中已有8个事项进驻到位，预计本月底实现全部进驻。二是优化审批流程。将事项办理全部简化为受理、审核、办结三个环节，办理时间除去法律规定的论证评审等环节，全部减少为“1、3、7”天，事项办理提速51.5%。精简申报材料，在前期申报材料“瘦身”的基础上，进一步简化审批事项和申报要件；制作流程图和服务卡片，明确申报要件、办结时限、办事流程等，使群众“按图索骥”、“一目了然”。三是清理繁文缛节。制定清理各类证明和规范中介服务方案，以“五单一网”清单事项为基准，逐项清理“四类证明”（不必要证明、无法证明的证明、重复循环证明、奇葩证明），建立健全三级立体式审核把关机制，保障证明清理工作依法有据；制作中介事项清理登记表，逐项查阅法律依据，确保“法无授权不可为”。2016年，我区共清理各类证明8个，清理中介服务3项，进一步优化了发展环境。

（二）落实权责清单，厘清职责边界

我区“五单一网”清单编制工作于2014年底启动，在全区各部门的共同努力下，2015年7月顺利完成清单编制工作，其中，权责清单7441项，行政审批事项清单104项，行政事业性收费清单21项，政府性基金清单5项，是全市第一个完成清单编制的城区。为保证清单的严肃性，今年4月，我区又启动了清单动态调整工作，成立清单审核工作组，抽调14名熟悉业务、认真负责的同志共同梳理、会商、研判事项，做到要求、标准、步调“三统一”，此次共调整事项881项，目前，这项工作已经完成。清单编制和调整后，我区第一时间在区政府门户网公示了清单事项名称、依据、行使主体、运行流程、对应责任等相关信息，并印发《“五单一网”清单白皮书》，接受社会监督。

清单运用是工作的关键，为此，我区多次召开培训会，组织局委、镇（办）、管委会工作人员学习清单事项、法律依据、运行流程等，使各部门准确把握权力边界，正确运用行政职权。同时，建立清单落实责任机制，不定期的对权责事项落实情况进行监督检查，对因不落实清单事项而发生的越位、缺位、错位问题严格追究责任，确保清单制度落地见效。

建立动态调整机制，加强“权责清单”的常态化、动态性监管，及时根据法律法规立改废释及上级政府取消、调整、下放行政审批事项的情况调整清单，认真处理解决权责“清单”运行中的出现的问题和服务对象提出的意见建议，确保清单的严肃性、规范性和权威性。

（三）强化网点建设，延伸服务触角

一是抓阵地。以区行政服务中心为龙头，18个镇（办）、管委会便民服务中心为枢纽，159个村（社区）便民服务站为触角，建立了三级便民服务网络。加大便民服务网点建设投入力度，区委、区政府在财政支出面临较大压力的情况下，先后投资1亿元建设区行政服务新大厅，新大厅总面积1万㎡，按照“民生事项下沉，关联事项集中”的原则，划分了社会保障、婚姻登记、企业手续、民生事项、项目投资等5个办理区，对业务联系紧密的窗口邻近设置，积极探索区级层面多个部门联动审批，力争“一口受理”；强化村（社区）便民服务站建设，投资近300万元打造了35个标准化社区便民服务点，建立“4+1”服务平台（“4”代表4个综合窗口，“1”代表1个出件窗口），努力打造全方位、一站式服务。二是抓进驻。深入推进“两集中两到位”工作，以“五单一网”权责清单为依据，反复核对各职能单位进驻中心事项，清晰界定审批服务边界，确保不漏项、不越权；实行“首席代表负责制”和“AB角”制度，确保人员进驻到位，事项及时办理；启用行政审批专用章，确保事项除法律、法规规定环节外，全部在窗口“一站式”办理；实行前后台分离，前台窗口负责事项接收，后台负责事项审核审批，提高审批效率。截至目前，全区21个部门172名工作人员全部入驻并授权，104项审批事项全部入驻，进驻部门行政服务专用章全部启用，我区事项入驻率、授权率全部100%。三是抓规范。为做好窗口和人员的管理，我区先后制定《行政审批工作考核奖惩评价暂行办法》、《行政审批工作绩效考核管理办法》、《镇（办）、管委会基层便民服务中心考核办法》，明确窗口人员管理权限，提高年终考核优秀等次比例；加强对各窗口单位进驻事项、进驻环节、办理质量等方面的考核，全力推进全环节进驻，拓展评议渠道，真正实现“进一门，办百事”。

（四）探索互联网+政务服务，提高办事效率

强化互联网意识，积极实施“互联网+政务服务”，重新升级改版二七政务服务官网，于2015年12月上线运行，新增进度查询、审批公示、政务交流等板块，着力为群众提供便捷的网上政务服务；在市内五个城区中率先开通网上预约服务，目前，工商、食药等部门全部事项已实现预约办理，该项功能开通后已成功预约办理审批项目1.5万多件，群众办事时间大大缩减；建立微信公众服务平台，办事群众通过微信平台，可24小时查询事项办理申请材料、审批时限、审批进度等相关信息并实时互动，微信平台运行以来，关注人数突破万，初步实现了“信息多跑路，群众少跑腿”。

（五）完善服务体系，提升服务水平

一是拓宽服务渠道。为方便群众，我区在大厅开设休息等候、表格填写、政策查询、自助服务、文化展示、金融服务等八大功能区，在各楼层安排引导服务员，设立了咨询辅导区域。特别是，今年8月不动产入驻大厅后，为加快办理，解决群众“办事难”问题，我区“5+2、白加黑”加班加点开展工作，每日预约办件数量由120件提升到150件，受理时间由30个工作日降到7个工作日（资料齐全时，启动快速受理模式）；为提高办事效率，我区又专门在四楼不动产和二楼工商税务窗口开设业务咨询台，为群众发放表格、审核资料；开辟“老病残孕”办理绿色通道，进一步方便群众、提高效率。二是建立服务制度。在全区推行“四项制度”、“四项服务”（四项制度即：服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制；四项服务即：预约服务、延时服务、上门服务、代办服务），实现了行政服务“内转外不转、便民每一天”的目标。三是完善服务保障。严格实施月通报制度，每月对部门窗口和工作人员进行考核，每季度公示各部门考核结果和排名，督促工作深入开展；积极开展“服务标兵”、“红旗窗口”评选活动，通过人员测评、窗口互评、群众评议等环节，综合月考核成绩，评选先进窗口和人员，激发工作热情；积极开展业务学习，制定详细的学习计划，将每周五下午定为学习时间，通过业务讲评、学习培训、座谈交流等方式，提升窗口人员整体素质和业务水平。

二、存在问题

一是审批与监管无缝对接有待进一步深化，审批、监管共享机制还有待进一步完善；二是服务平台建设有待进一步夯实，区、镇（办）、村（社区）三级平台服务事项还不够丰富、功能还有待完善。

三、下步打算

在今后的工作中，我区将围绕“一个核心”、突出“两条主线”、做到“三个结合”，加速构建“小政府、大服务”格局。

围绕“一个核心”：就是以释放企业活力、推动实体经济健康快速持续发展为核心，以“简字当头、服务为先”的改革理念为指导，持续深化“五单一网”制度改革、行政审批制度改革，加快转变政府职能，全力构建法治、责任、服务、诚信、阳光、廉洁“六个政府”。

突出“两条主线”：一方面，通过深化“五个清单”和“全覆盖”的政务服务网，把该放的权放掉、把不该管的事交出来，集中精力推动行政权力制度化、规范化、阳光化运行。另一方面，通过深入推进行政审批制度改革，实现简政放权与转变政府职能相互促进，更好地发挥市场在资源配置中的决定作用。

做到“三个结合”：一是围绕“增减结合”，提升行政审批效率。丰富服务群众内容，继续深化“两集中两到位”改革，实现中心之外无窗口；主动与相关部门对接沟通，进一步完善服务事项链条，方便群众办事；减少群众服务成本，认真落实国务院、省政府、市政府关于简政放权的要求，取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力的区级行政审批事项，最大限度释放市场活力；以“前后台互为支撑”为原则，按照“受理、审批、发证”的流程，进一步审批流程进行优化，缩短群众办事时间，减低服务成本；继续开展繁文缛节清理，再砍掉一批审批过程中不必要的材料和证明。

二是围绕“纵横结合”，畅通行政服务通道。强力推进四级联动，以政务服务网为依托，在现有民生服务事项实行三级并网、四级联动的基础上，推进更多的审批服务事项四级联动，让群众就近接受政务服务。打通审批外部壁垒，深入探索区级层面多个部门间的联动审批，对“项目投资、手续办理”两类窗口进行集成打包，力争实现“一个窗口受理、内部流转审核、一个窗口办结”；强化业务学习，力争窗口工作人员由部门“全科大夫”成长为区域“全科大夫”，进一步提升服务水平。

三是围绕“虚实结合”，提升行政服务水平。加强区级服务平台建设，进一步提升大厅硬件，完善八大功能区、增加便民服务设施，优化便民服务环境；完善评价机制，建立背靠背的群众评价反馈体系，强化窗口人员服务意识，健全群众意见收集反馈机制，了解群众需求，及时改进工作；加大互联网服务力度，根据我市政务服务网进度整体安排，邀请国内知名企业，结合政务服务发展前景和我区实际，编制智慧政务中心建设规划，进一步丰富服务手段、提升服务水平；在区级层面统筹做好政务服务网建设，推进各专网业务系统与市政务服务网数据便捷对接，实现政务信息资源数据共享；继续完善“互联网+政务服务”，优化网上预约服务，探索电子印章，推动行政审批信息化。