一、方案编制背景及由来

2016年5月28日国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》），提出了“以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控”的土壤污染防治总体思路，并明确要求地方各级人民政府按照国家部署，结合地方实际，编制发布土壤污染防治工作方案并报国务院备案。

2017年4月28日河南省人民政府印发《河南省清洁土壤行动计划》，提出“以改善土壤环境质量为核心，以保障粮食生产核心区农产品质量安全、南水北调水源地及沿线环境安全和城乡人居环境安全为出发点”的总体要求，并明确要求各级政府要制定并公布土壤污染防治工作方案，并报省环保厅备案。

2017年12月1日郑州市人民政府印发《郑州市土壤污染防治工作方案》，要求各级人民政府要制定并公布各县(市、区)土壤污染防治工作方案，确定本地区土壤污染防治目标、任务和具体措施，并报市环保部门备案。

为全面贯彻落实国家《土十条》、《河南省清洁土壤行动计划》及《郑州市土壤污染防治工作方案》，加大土壤污染防治力度，加快改善二七区土壤环境质量，保障农产品质量和人居环境安全，二七区环境保护局会同各相关局委，研究编制了《二七区土壤污染防治工作方案》(以下简称《工作方案》)。

二、方案编制原则

一是预防为主、保护优先、风险管控。按照《土壤污染防治工作方案编制技术指南》要求；“夯实基础、有限目标；问题导向、突出重点；分类管控、综合施策；上下结合、任务落地；部门联动、多方参与”。

二是与国家《土十条》、省、市土壤污染防治工作方案相衔接：坚决完成国家、河南省、郑州市要求完成的各项工作任务，各项指标不低于国家、省、市要求；完成时间不晚于国家、省、市要求。

三是细化措施、因地制宜：进一步细化国家、省、市要求的各项任务，并结合二七区实际情况及相关发展规划，解决地方面临的土壤污染防治实际问题。

三、主要内容

《工作方案》共包括总体要求、工作目标、主要任务、保障措施、组织实施五大部分，其中主要任务共分6条24款。对二七区土壤污染防治工作做出了全面战略部署，这是当前和今后一段时期二七区土壤污染防治工作的行动纲领。

1、总体要求和目标指标

《工作方案》坚持预防为主、保护优先、风险管控、综合治理，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，全面改善人居环境，全力打造“天蓝、地绿、水清、城美”的靓丽新二七。

《工作方案》工作目标是：到2020年，全区土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控，土壤污染防治体系基本建立。到2030年，全区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，土壤污染防治体系建立健全。主要指标：到2020年，全区受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率不低于91%；到2030年，全区受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

2、主要任务

一是开展土壤污染调查，掌握环境质量状况。以耕地为重点，兼顾林地、园地，2018年底前摸清我区土壤污染状况。配合郑州市实施全市土壤环境质量定期调查制度。根据郑州市要求，配合完成土壤环境信息化管理平台构建。

二是加强各类污染源监管，做好土壤污染防控工作。强化工矿企业环境监管，规范企业拆除活动，加强尾矿库及灰渣场综合整治，加强全区重金属污染防控；加强工业固体废弃物处理处置，积极开展大宗固体废物资源化利用，加强危险废物处置活动监管，规范废旧产品拆解、废旧资源回收利用活动；防治农业面源污染，合理使用化肥农药，加强农药包装废弃物和废弃农膜回收处理，强化畜禽养殖污染防治及灌溉用水水质管理；加强生活污染控制，按照郑州市相关工作部署和要求，郑州市完成生活垃圾分类收集实施方案，并积极推进生活垃圾分类收集试点工作，加强垃圾和污泥的安全处理处置。

三是实施农用地分类管理，保障安全利用。划定农用地土壤环境质量类别，建立农用地分类管理清单；对优先保护类耕地实施严格保护，制定实施受污染耕地安全利用方案；对污染耕地实施严格管控；加强林地园地土壤环境管理。

四是防范建设用地环境风险。实施污染地块清单化管理，开展历史遗留污染场地排查，以已关停、破产或搬迁的重点行业企业和危险化学品生产、储存、使用企业为重点，按照郑州市要求，完成全区历史遗留污染场地排查工作，并确定历史遗留污染场地清单；落实环境风险管控措施；加强职能部门联动监管。

五是强化未污染土地保护，严控新增土壤污染。加强国土空间布局管控，防范建设用地新增污染，加大未利用土地保护力度，加强饮用水源地土壤环境保护。

六是有序开展治理修复，改善区域土壤环境质量。明确土壤污染治理与修复的责任主体，按照郑州市规划要求有序推进治理与修复，并积极配合郑州市开展典型污染场地治理与修复工程示范工作，在各类土壤治理与修复工程全过程中加强监督和管理。及时掌握工程进展，监督目标任务落实。

3、保障措施与组织实施

《工作方案》中，对于落实主要任务的保障主要包括：构建以政府主导、推动市场、社会监督、责任落实、宣传教育为主要内容的全社会共治体系保障；通过明确监管执法重点、加大执法力度等手段加强环境监管执法保障；加大适用技术推广力度、推动治理与修复产业发展的科技支撑保障；加大政府专项财政投入、带动社会资本投入的资金保障。

组织实施主要包括：一要加强工作目标和任务考核；二是要明确各部门职责；三是严格奖惩与责任追究。

四、《工作方案》印发的重大意义

《工作方案》的出台实施将夯实我区土壤污染防治工作基础，全面提升我区土壤污染防治工作能力。

（一）通过开展土壤污染状况详查工作，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，摸清土壤污染家底。

（二）通过加强各类污染源监管，在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面逐步改善我区土壤环境，有效保障农产品质量和人居环境安全。

（三）通过明确各方责任，加强信息公开，宣传教育等措施，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。

解读机关：二七区环境保护局

解读人：陈然    

电话：61170918