《二七区建立现代医院管理制度实施方案》政策解读

一、《实施方案》出台的背景和重要意义

按照省、市关于深化医药卫生体制改革的决策部署 。公立医院综合改革是深化医药卫生体制改革的重中之重、难中之难，坚持“三医联动”，聚焦公立医院综合改革，以破除以药补医为突破口，统筹推动财政投入体制、价格调整机制等改革，为建立适应公益性导向的公立医院运行新机制奠定良好基础，但距离建立现代医院管理制度要求还有一定差距。面对新的形势和挑战，河南省人民政府出台了《关于建立现代医院管理制度的实施意见》（豫政办（2018）4号）和郑州市人民政府印发了《关于印发郑州市建立现代医院管理制度实施方案的通知》（郑政办〔2018〕65号），为建立现代医院管理制度指明了方向。按照省、市文件精神，结合我区实际制定出台了《二七区建立现代医院管理制度实施方案》。

现代医院管理制度是基本医疗卫生制度“立柱架梁”的关键制度安排，是中国特色基本医疗卫生制度的重要组成部分。建立现代医院管理制度，对于处理好医院和政府关系，实现政事分开、管办分开，充分释放医院活力，更好地满足人民群众看病就医需求，实现医院治理体系和治理能力现代化，推进健康中国建设都具有十分重要的意义。

二、《实施方案》的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻落实党的十九大以及全国、全省卫生与健康大会精神，坚持党的领导,坚持中国特色卫生与健康发展道路,让群众享有公平可及的健康服务资源。坚持制度创新,转变政府职能,厘清政府和医院的权责关系,落实公立医院独立法人地位和经营管理自主权。强化公立医院引领带动作用,完善多元办医格局,加快医疗服务供给侧结构性改革,实现医院治理体系和管理能力现代化,为推进国家中心城市、健康郑州和“三个二七”建设奠定坚实基础。

坚持政府主导、公益优先。落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,把社会效益放在首位。坚持以人民健康为中心。建立健全稳定长效、充满活力、规范有序的医院运行新机制，增强群众改革获得感。

坚持政事分开、管办分开。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限，实行所有权与经营权分离。

坚持试点先行、统筹推进。将所有公立医院全部纳入实施范围，选择试点医院,先行先试，逐步推开。推进医疗、医保、医药联动改革，确保改革顺利推进。

三、《实施方案》的主要目标

2018年,试点公立医院完成章程制定。2019年，基本建立现代医院管理制度框架，政府办医体制逐步理顺,医院党建工作进一步加强,医院规范化管理水平和运行效率持续提升。到2020年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制,促进社会办医健康发展,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

四、《实施方案》的主要任务

一是建立健全医院治理体系，共16项任务：落实政府办医职责；落实政府投入责任；理顺医疗服务价格；创新公立医院人员编制管理；加强公立医院领导人员管理；推进公立医院去行政化；推进薪酬制度改革；加强公立医院绩效考核；建立综合监管制度；加强医疗服务监管；加强医保监管调控作用；加强医院经济运行监管；加强社会办医监管；落实公立医院经营管理自主权；落实公立医院用人自主权；加强社会监督和行业自律。

二是完善医院管理制度，共13项任务：制定医院章程；健全医院决策机制；健全民主管理制度；健全医疗质量安全管理制度；健全人力资源管理制度；健全财务资产管理制度；健全绩效考核制度；健全人才培养培训管理制度；健全科研管理制度；健全后勤管理制度；健全信息管理制度；加强医院文化建设；全面开展便民惠民服务。

三是加强医院党的建设，共3项任务：充分发挥公立医院党组织的领导核心作用；全面加强公立医院基层党建工作；加强社会办医院党组织建设。

解读机关：二七区卫生计生委

解读人：耿 雪

解读电话：68799232