二七区2018年度推进依法行政建设法治政府工作报告

一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的精心指导和大力支持下，我区紧紧围绕总体工作部署，强力推进依法行政工作，被省、市政府评为法制工作先进集体。召开了全区依法行政工作会议，印发了依法行政工作要点和领导干部学法计划，多次召开区政府常务会议集中学法，举办两期以学法用法为主题的领导干部研修班，有效提升了全区领导干部依法行政水平。

一、规范行政权力运行、深化行政审批制度改革

（一）持续减证便民，着力提升政务服务工作实效。二七区深入贯彻落实“放管服”改革“五个为”和“六个一”，坚持不懈推进政府治理体系和治理能力的现代化，以“一次办妥”为标准，全面建设“群众满意、省内一流、中部领先”的政务服务环境和国际化法治化便利化的营商环境，全力打造政务服务的二七标准、二七特色。今年以来，二七区政务服务总办件量552887件，服务企业和群众达67万余人次；在全市行政审批暨政务服务月考核排名中名列前茅，3次获得城区第一，7次在15个县（市）区中排名第一；今年4月和8月，我区还先后两次代表郑州市迎接了国务院“放管服”调研督导。

1、持续深化“三集中三到位”，优化办事流程。严格按照“三集中三到位”要求，全区24个行政审批部门和81名工作人员全部入驻中心，279项审批服务事项全部授权到位，全部并入全市“一口受理”业务办理系统和河南省政务服务网，初步实现“应进必进，一门受理”，全区审批服务事项进驻率达80%以上。按照“一个事项、一项标准、一套流程”的原则，对区直部门279项事项和镇（街道）70项便民事项的受理范围、审批条件、申报材料、办事流程、办理环节、办结时限、审批收费、服务标准进行统一和规范，推行事项办理标准“八统一”，并形成标准化办事指南，为下步“三级十同”基础上的“五减一优”打下基础。

2、深入开展事项梳理，大力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”。一是开展基层便民服务事项梳理。在所有事项“1，3，7”个工作日办结的基础上，对区直部门279个审批事项再梳理，总承诺时限由1606个工作日减少到1086个工作日，压缩比32.4%，即办事项占比提高82.2%；镇（办）68个事项，总承诺时限由205个工作日减少到128个工作日，压缩比37.6%。二是集中开展“最多跑一次”事项梳理。通过对标浙江、江苏先进经验做法，进厅502项服务事项（以子项为准，包含24个区直部门、6个市直部门的事项和一个刻章服务事项）中，371项可通过靠前辅导、掌上办理、网上办理、EMS免费邮寄等方式，基本实现“最多跑一次”。

3、创新“放管服”工作新模式。一是全面推进“一口受理”工作。将原先24个区直部门设置的34个窗口全部整合为6个综合受理窗口和3个出证窗口，群众办事“一个窗口办结”，不需往返跑；窗口收件也由平均每天7件提高到25件，受理率提升260%。二是推行“五位一体”咨询辅导。全面落实省、市“一网通办”前提下的“最多跑一次”，提升大厅服务品质，建立部门辅导、综合辅导、巡回辅导、带班辅导、分厅辅导服务机制，后台人员走向前台，为群众提供“一对一”、“肩并肩”服务，全方位精准捕捉群众的个性化需求，解决群众“说不清、问不明、不会填、不敢问、不会办”的实际问题。三是建立容缺受理机制。首批公布了49个事项的97份容缺材料，凡适于容缺受理审批服务的事项，只要办事人就容缺内容向相关部门进行书面承诺，即启动容缺受理，实行边补齐材料，边受理审核的办法，降低审批服务门槛，进一步缩短审批服务时限。四是建立审批服务绿色通道制度。通过完善落实绿色通道制度，为特殊群体以及有重大、紧急情况的群众提供特事特办、急事急办服务。绿色通道还具有办理容缺受理事项，收送相关容缺材料，以及为重大项目提供帮办、代办、协调、会商服务的功能。5月底设立以来，先后为“老弱病残孕”和重大、紧急情况需特事特办的群众提供服务百余次。五是建立免复印件受理机制。今年5月，二七区政务服务中心“一口受理”办理区域试点实行免提供复印件政策，其中279项审批服务事项1182份纸质复印件全部免于提供，企业和群众办事只需携带证件资料原件，相关材料复印件由窗口人员复印存档。6月，将免复印件受理工作推广至镇（街道），所有材料免提供复印件，由镇（街道）或村（社区）自行复印。六是推行EMS包邮服务。我区率先推出EMS包邮服务，今年3—11月，免费为1600余名办事群众邮寄证照审批结果，减少了群众现场取证的麻烦。

4、做好“三级十同”事项梳理，加速“一网通办”进度。一是“三级十同”事项录入。10月19—30日，按照N±X的要求,对照省定941项县级目录及市定420项区级审批服务事项基础通用目录，组织全区26个区直单位对区本级530项依申请权力事项按照“三级十同”标准录入河南省政务服务网并公布，同步开展镇办74项审批服务事项梳理工作。二是梳理上报区本级455项审批服务事项目录。按照“一网通办”标准，实现申请人通过政务服务网或政务一体机实现“网上申请”、“一网通办”。三是开展“四办”事项梳理工作。按照全省“马上办、就近办、网上办、一次办”要求，对进行审批服务事项进行梳理分析，梳理出“马上办”事项15项、“就近办”4项、“网上办”448项、“一次办”455项清单，首批高频事项31项。

（二）深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“最多跑一次”。通过智慧大厅建设，重点把大厅建设成“网上政务、智慧服务、一号申请、一窗受理、三级并网、多级联动”的新型模式，形成统一规范、高效廉洁、优质快捷、公平普惠、多级联动的新型智慧政务体系，最大限度地减少群众跑腿次数、减少事项申请材料的重复递交，整体实现二七政务服务2.0（“两集中两到位”审批中心）向4.0（“互联网+政务服务”网上办事大厅和实体政务大厅的深度融合）时代的跨越。

1、拓宽互联网服务渠道。一是开通微信公众服务平台。群众可随时随地通过微信平台拍照上传相关审批事项的申请材料，经后台审核通过后，群众携带材料原件到大厅领取相关手续即可。二是开通手机“掌上办事”。目前，依托河南省政务服务网、全市一口受理业务办理系统与微信平台的无缝对接，能够实现掌上办理审批服务事项279项，基本实现了“信息多跑路，群众少跑腿”。三是建立24小时自助服务区。通过11台自助服务终端，群众可自助完成本人名下房产信息查询、社保证明查询打印、个税完税证明打印、领取定额发票、复印、缴纳水电气暖费等近30余项业务。目前，已累计服务群众上万人次，真正实现了政务服务“24小时不打烊、365天不间断”。

2、强力推进智慧大厅建设。以“互联网+政务服务”为载体，建立涵盖掌上办事、网上预审、自助服务、大数据分析、智能咨询引导、掌上排队及无声叫号、电子监察及视频监控、主动推送服务、业务全流程管理、智能物联等十大智慧服务系统，推动政务服务水平迈上新台阶。一是多样化申报渠道。配备自助服务电脑、政务服务一体机、微信公众平台等终端设备及移动端，让群众随时随地体验政务服务信息化带来的便利。二是智能便民服务。大厅配备无声叫号系统，以短信、微信方式向办事群众主动推送实时排队取号、办事指南等信息，大大提升大厅的降噪效果。三是实时监控全覆盖。配备监控球机18个，半球机97个，将大厅监控全覆盖，实现音频、视频数据实时采集、历史监控回放，为电子监察监控系统做数据支撑，为政务大厅服务跟进提供依据。四是大数据决策分析。根据大厅的实际运行情况，对大厅人流量、业务量、取号量、群众年龄构成等数据进行大数据分析处理，对业务的全流程办理进行监管，并进行专题数据统计展现，为决策提供数据支撑。

3、全面推行“同区通办”。目前，开展市级“同城通办”项目1个（老年优待证办理）、“同区通办”项目4个（生育服务登记、独生子女父母关怀抚恤金申领、高龄津贴申领、就业失业登记），有效打通了服务群众的最后一公里。

二、扎实推进规范型、服务型行政执法建设

印发并严格落实《2018年推进服务型行政执法建设工作实施方案》，开展评选行政指导优秀案例工作，设置基层单位行政调解室，公布行政调解队伍名单，我区依法行政工作再上新台阶。创新服务型行政执法“互联网+行政执法”建设方式，培育服务型行政执法示范点及服务型行政执法标兵。严格执法人员及执法证件管理，对2018年度新增行政执法人员进行业务培训，对全区执法人员进行年审。在严格的监督管理下，我区打造出一支公正、文明的高素质执法队伍。

三、认真做好规范性文件监督管理

（一）、严格审核把关区政府规范性文件，确保政府规范性文件合法、适当。2018年度共审核、备案规范性文件34份，并在区政府门户网站公布，确保区政府（办）规范性文件合法率、备案率、公布率100%。2018年度共审查各单位报送备案审查规范性文件125件。按时、分季度向市法制办报送规范性文件管理及备案统计报表，并定期印发二七区规范性文件备案通报。

（二）、切实做好规范性文件专项清理工作。印发《郑州市二七区人民政府办公室关于开展涉及产权保护的规范性文件专项清理工作的通知》（二七政办明电〔2018〕16号）和《郑州市二七区人民政府办公室关于开展证明事项清理工作的通知》（二七政办明电〔2018〕17号），并以《郑州市二七区人民政府关于公布证明事项清理结果的通知》（二七政文〔2018〕）89号）形式进行公布。

四、切实做好行政监察、审计工作

（一）纪检监察工作。聚焦主业主责，保持正风反腐的高压态势。坚持纪挺法前、纪严于法、纪法分开。一方面，坚持零容忍惩治腐败。有贪必肃、有腐必惩，发现问题及时处理，不断加大纪律审查工作力度，重点查办基层损害群众利益案件。另一方面，协调推进注重运用“四种形态”。充分贯彻“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，把监督关口不断前移，深入开展落实中央八项规定精神“回头看”专项整治活动，重点围绕违规收送红包礼金、违规公款吃喝等突出问题，对全区81个单位及机构开展摸底排查和督导整改，对2起问题线索进行处理。同时，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持续开展节日期间“四风”问题专项整治活动和干部作风集中整治活动。共先后开展检查89次，深入商场酒店等场所54个，拍录车辆650辆，下发通报4期，通报单位17家、通报批评工作人员11名，开展诫勉谈话1起，持续释放了越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。

（二）行政审计监督工作。截至目前，共完成各类审计项目191个，其中：完成了对“新乡市红旗区政府性债务专项审计调查”、“二七区2017年度预算执行情况和其他财政收支情况”、“二七区财政局2017年度部门预算执行情况”等综合审计项目3个；完成经济责任审计项目11个（任期审计5个，任中审计6个）；完成道路电力工程、道路交通标志标线、大学南路辅道工程、郑少连接线南四环生态廊道及公厕管养工程、政务服务中心智慧大厅项目、马寨“平安城市”高清智能视频监控系统及运营维护服务工程等评审项目111个，项目单位报送评审投资总造价金额16.24亿元，评定金额14.44亿元，评减金额1.80亿元，综合评减率11%；完成基础设施、民生工程、道路工程等竣工结算审计项目43个，送审金额2.71亿元，审定2.33亿元，审减金额3822.36万元，综合审减率14%;积极开展政府投资项目全过程跟踪审计项目，涉及资金约50亿；完成专项类审计项目23个，涉及审计资金64.41亿元。另外，向区委、区政府报送审计专报3期。

五、认真做好政府法律事务工作

（一）行政复议工作。通过行政复议，既化解了大量行政纠纷，也帮助群众排忧解难，收到了良好的社会效果。2017年10月1日至2018年9月30日，共受理行政复议案件392起，86起责令履行，67起维持，72起撤销，167起终止。

（二）行政诉讼工作。严格按照规定，及时向市政府报备我区诉讼案件信息。区政府本级共发生行政应诉案件380起，20起案件当事人撤诉，21起案件败诉，230起胜诉，109起正在审理；区政府下属单位共发生行政应诉案件151起。

（三）行政调解工作。充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷中的作用。一是在行政诉讼案件中，灵活运用调解机制，使当事人息诉罢访。二是在行政复议过程中，经过行政调解，促使申请人撤回行政复议申请，终止行政复议的案件逐渐增多。三是在立案受理的案件中，申请人撤回或终止行政复议的167件，占受理案件的42%。

（四）行政合同管理工作。56个以区政府名义对外签订的合同、协议，要经过法制审核，法制审核率达100%，最大限度保障了政府的合法权益。

（五）投诉件办理工作。制定《投诉处理管理办法》，规范投诉受理流程，受理率、回复率双100%，收到良好的反响；面向社会公开招募了由党员代表、人大代表、企业代表、群众代表组成的12名义务监督员，对执法人员进行监督；公布举报、投诉电话，主动接受社会各界监督。

（六）政府信息公开工作。今年共受理政府信息公开申请135件，作出答复书99件，告知书36件，回复率100%，法制审核率100%。

（七）区政府重大具体行政行为审核工作。共收到并审核具体行政行为4个，全部合法有效。

（八）区政府所属行政执法部门重大行政处罚备案审查工作。截止9月30日，共收到重大行政处罚备案报告42份，其中准予备案42份，备案率100%。

（九）区政府法制信息报送工作。根据市政府法制办法制信息报送要求，共向市政府法制办报送信息12篇。

2019年，我区将进一步转变政府职能，凝神聚力，强化措施，有计划、有步骤、有重点地实现建设法治政府的目标，为促进全区经济社会又好又快发展提供坚实的法制保障!