房屋破败、设施老旧、公共管理服务落后……老旧小区作为城市的有机组成部分，经历了城市成长过程中的诸多烦恼。人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。自2019年以来，福华街街道把老旧小区改造作为增强民生福祉的有效抓手，积极探索“党建引领、政府主导、多元参与、自治共管”的老旧小区改造提升模式，聚焦老旧小区街老、院老、房老、设施老、生活环境差“四老一差”问题，先后改造了油漆厂东院、豪邦花园片区、航海小区等3个试点小区，不仅高质量完成了老旧小区改造工作，更在改造过程中赢得了群众的好评，提高了群众的获得感、幸福感。

一、基本情况

七一三航海小区，二七区福华街街道办事处辖区，位于京广路、政通路交叉口向西50米路南。航海小区原是七一三所家属院，最早的两栋楼（16和18号楼）始建于60年代，继80年代、90年代和2000年之后，一栋栋居民楼分批相继盖起。小区占地面积约180亩，住宅楼35栋，共有成套住宅1473套。随着时间推移，小区内的各项公共配套设施日益老化、物业公司管理模式滞后，曾经的“高档小区”问题日益凸显，严重影响居民生活品质和城区面貌形象。按照市委、市政府关于老旧小区改造工作的总体部署，福华街街道坚持“路院同治”规划，将航海小区列入人居环境整治提升改造计划。主要涉及道路铺装、外墙粉饰及广告牌修复、园林绿化、弱电管网、围墙以及机动车位、防盗门、宣传栏安装等改造提升，估算总投资256.46万元，资金来源为区政府财政资金。

二、经验做法

在老旧小区改造过程中，航海小区坚持红色党建引领小区治理，积极动员群众参与，建立共驻共建机制，凝聚更多力量和资源，真正让辖区居民、公共单位、社区组织参与进来，探索一条“党建引领、多方联动、居民自治、常态长效”的老旧小区治理新途径，实现共建、共创、共享。

（一）党建引领，共驻共建促提升。一是构建社区“大党委”总揽全局、协调各方的“一核多元”社区治理格局。通过辖区业委会、物业公司、社会组织、居民群众共同参与，有效整合辖区资源，逐步实现区域共建格局；二是打造党建联盟“红色家园”。组织辖区直管党员、区直下派在职报到党员、七一三所离退休党员、七一三所在职党员等建立小区功能型党支部，实现红色治理模式，激发共驻共建内生动力；三是进一步梳理物业服务体制，组建“红色物业”，建立“双向进入、交叉任职”机制，即社区、物业齐抓共管的社区服务管理格局，共同推进小区人居环境整体提升；四是抽调专人成立工作专班，全力配合老旧小区改造工作，主动研判群众所需所盼，积极宣传动员，统筹推进小区人居环境改造。

（二）精准统筹，提质拓面促提升。一是注重需求导向。以解决居民实际需求为原则，该小区通过多次召开座谈会、入户调查、电话随访及和七一三所共同协商等途径，确定改造重点，将打造宜居环境和提升居民服务融入小区改造全过程。如整修文化活动广场、健身场地4200余平；如针对航海小区属于七一三家属院的城市特点，以及辖区居民多为该所退休职工，人口老龄化需求，鼓励和引导有条件的楼栋加装电梯；如积极引进日间照料中心以及福华颐养院医养结合项目，为该小区打造宜居生活圈。二是保留家属院风貌，传承历史文脉。在推进老旧小区改造过程中，围绕“七一三所”家属院，将现存的原职工食堂纳入改造整体设计，建成社区党群服务中心，加大了建筑保护与更新，也保护职工恋旧情怀。三是融入核心价值观和党建元素。在注重实体内容改造的基础上，加强精神文明建设，让基础人民群众共享改革成果。如大门口张贴了核心主义价值观、党风廉政建设的宣传内容，将老旧小区改造打造成为宣传党的政策和社会主义核心价值观的前沿阵地。

（三）拓宽渠道，广筹资金促提升。积极探索社会资本参与改造，共商共建共享统筹老旧小区整治改造资金；引导小区居民承担热表、水表、更换门窗等户内改造费用，鼓励居民合理共担。一是创新筹资模式。按照政府主导、社会参与、居民共担的原则，社区积极协调七一三所前期追加投入，对原来的楼院进行整体基础性修葺改造，改善了小区整体环境。外墙节能保温8.7万㎡、拆除500余㎡私搭乱建、更新铺设雨污水管网，整修路面3400㎡、电缆入地3600米、绿化小区树穴80余处、游园整修等2000余㎡；二是争取社会资金。积极引进郑州大学五附院，引进8000余平的福华颐养院项目，筹建福华街医养结合活动中心，为辖区养老事业发展奠定基础。三是整合其他专项资金。以中央企业职工家属区“三供一业”分离移交为抓手，积极协调对接中船重工七一三研究所使用其他专项资金参与老旧小区改造，极大缓解了资金难问题，很大程度上改善了小区基础设施建设。四是积极争取中央资金补助。对接上级民政部门，协调七一三所免费免费提供房屋400余平，引进社会组织预投资74万余元筹建日间照料中心老年食堂等项目，探索退休职工邻居式养老模式；下一步将继续拓宽体育、文化等方面筹资渠道。

（四）凝心聚力，创新管理促提升。一是“红色物业”模式。七一三所家属院原有单位自管，社区、业主委员会积极引入物业管理公司实现小区物业管理服务社会化，结合辖区实际，实施物业、社区“双向进入、交叉任职”工作，由社区党组织书记兼任物业企业党建指导员，社区“两委”成员或党小组长、热心居民担任物业服务质量监督员，物业企业负责人兼任社区“两委”组成人员，形成互联互动，共同发展的工作格局，圆满解决了大型老旧小区由企业移交地方后的管理问题。二是“居民自治＋社区”模式。社区邀请七一三所离退休党员干部、楼栋长、居民代表组建“业主委员会”，组建各种志愿者服务队伍，动员居民主动参与社区事务，对重大基础设施维修等项目，集中商议解决。三是

建立协商议事机制。组建居民事务协商议事会，引入社会组织，收集社情民意，定期协商解决矛盾问题。