为贯彻国家关于老旧小区综合改造的决策部署,落实省委、 省政府百城建设提质工作的有关要求,切实改善老旧小区居民的 居住环境,全面提高城市品质,2019年3月28日，全市启动老旧小区综合改造工作，按照市委市政府要求，结合工作实际，全区计划在2019-2021年6月底前完成264个老旧小区改造任务，截止目前，已完工小区140个，在建小区124个。

针对群众提出的老旧小区施工周期长，影响出行的问题，现回复如下：

一、原因分析

（一）市级政策的更改。2019年4月3日，郑州市出台《郑州市人民政府关于印发郑州市老旧小区整治提升工作实施方案的通知》（郑政文〔2019〕62号），明确全市老旧小区改造任务、改造内容、工作要求。按照文件要求，二七区开始启动老旧小区摸底排查、征求群众意见、可研立项、招投标等前期工作，所有小区的改造基本确定内容，部分小区的设计方案通过专家评审。

2019年11月14日，郑州市再次出台《郑州市人民政府关于印发郑州市老旧小区综合改造工程实施方案的通知》（郑政文〔2019〕165号）文件，对改造内容进行了重新要求，规定要突出“一拆 五改三增加”,即重在拆除违章建筑,重在实施 “上改下”、建筑外立面和节能改造、雨污分流改造、“白改黑”、绿地改造,重在增加党群服务用房、物业管理用房和安防设施。按照最新文件要求，我区对所有待改造小区的改造内容做了进一步调整，导致前期工作时间延长。

（二）客观条件的影响。2019年11月，受常态化的大气污染管控影响，清运建筑垃圾的渣土车禁止在管控日期内进行作业，改造产生的建筑垃圾很难做到日产日清。据统计，2020年5月份至今管控天数累计达70余天，且经常出现连续一周以上的管控，影响建筑垃圾及时清运；1月-3月，受新冠肺炎疫情影响，施工工人多为外地人员，无法按时到岗复工，年前开挖的路面无法及时覆盖，影响了群众出行，复工后为避免人员聚集，复工工人不足，雨污管网铺设、路面开挖、回填、白改黑等类型项目难以正常施工。

（三）改造内容临时更改。为确保老旧小区切实达到改造实效，二七区在改造中充分运用“一征三议两公开”工作法，创新提出“一领四单”工作模式，引导群众积极参与改造全过程。但全区共有264个老旧小区纳入改造任务，任务总量大，改造时间紧，前期办事处需同时完成多个小区意见征求工作，导致工作不扎实，群众改造意愿未完全征求到位，实际施工中，存在违建拆除阻工、已确定的改造内容临时修改等情况，更有部分小区群众要求的改造内容超出市定老旧小区改造范围，进而导致施工工期的延长。

（四）施工单位经验不足。在实际施工中发现，个别中标的施工单位是第一次中标老旧小区改造项目，改造经验不足，准备不充分，人力、物力、技术力量达不到应有要求；加上老旧小区建设年代久远、小区原有建筑资料不完善、地下管网等实际情况复杂，中标单位现场勘验不充分，在EPC边设计边施工的模式下存在挖开后才发现地下实际情况修改施工图的情况，进一步影响了施工进度。

（五）管线及公共配套设施问题。“上改下”是老旧小区改造的重要一环，但目前涉及相关管线单位因为资金、技术力量等原因改造积极性不高、推进不畅，单凭区一级政府逐个项目进行协调，协调的工作量和难度较大。老旧小区改造方案中未涉及水电改造专项计划，而水电一户一表改造耗资相对较大，在实际工作中，部分群众对个人出资持有抵触情绪，自筹意愿较低，一定程度上影响了整体改造水平和改造进度。

二、主要措施

（一）强化统一领导，夯实组织保障

二七区成立了以副区长为指挥长的老旧小区综合改造工程指挥部，指挥部下设办公室，成立综合协调组、群众路线组、数据统计组、工程管理组、督导考核组5个工作组。坚持每天碰头会、周二工作例会、周日工程例会制度，建立定期督导机制，考核机制，指挥部每周进行一次工作通报，每半月评出前两名和后两名，每季度各办事处互查、互评、互相打分，通过考评结果奖优罚劣。

（二）完善政策体系，做好制度保障

在《二七区老旧小区综合改造工程实施方案》纲领性文件的指导下，结合我区实际，先后出台《二七区老旧小区综合改造工作指导意见》《老旧小区改造总承包管理办法》和《施工现场管理规定》，统一了标准、明确了流程，提供了遵循；针对街道主体责任、行业监管责任和建设单位主体责任，出台《二七区老旧小区综合改造工作督导考核办法》和《工程管理单位、监理单位、造价咨询单位奖惩办法》，对改造各项环节一一明确，对责任目标任务层层细化，强力地保障了改造工作依法依规快速推进。

（三）突出建管结合，促进成果长效

围绕“自治互动、共建共享”目标，强化“三类组织”（楼院党组织、楼院居民自治组织、楼院志愿服务组织）建设，共建立三类组织263个，召集群众见面会、交流会785次，参加35561人次。组织每个街道推出一个试点小区，发挥三类组织作用，全力推进房屋维修资金收缴工作，为老旧小区长久维护注入“养老金”。同步坚持改造一个小区，进驻一个物业的原则，建立红色物业联盟，引入了亚新、正美、康桥等一批红色物业企业，目前，各街道与物业企业签订了《红色物业服务框架协议》，金祥花园等6个试点小区物业运转良好。

（四）实施党建引领，凝聚“红色力量”

按照全区基层党建重点任务“挂图作战，集中攻坚”行动要求，成立老旧小区综合改造临时党支部123个，59个区直机关党组织与改造小区联建结对，选派680名党员干部分包改造小区。实行“支部联建、干部分包”工作机制，全区59个机关党支部、757名党员干部分别与13个镇办、727个无主管楼院和1926个居民楼栋进行联建分包，并在各楼院统筹区直机关、乡镇街道、社区小区、物业公司等红色骨干党员，组建“临时党支部”“先锋突击队”“党员先锋岗”，大力开展“服务社区、我当先锋”联建支部、分包干部集中报到授旗、宣誓活动，全面吹响了党建引领基层社会治理工作高品质、高质量开展的“集结号”。

三、下步打算

（一）抓工程进度。按照时间节点要求，着力在抓进度、重安全、保质量、办手续等方面下功夫，力争 11月底前完成全部老旧小区改造任务；高标准打造桃源路47号、祥和里小院、绿城花园、瑞光片区等楼院示范点，持续提升改造成效。

（二）抓管理提升。重点把好施工过程中的安全关和质量关，严格项目建设管理程序，严格控制随意变革设计增加工程量，严格监管隐蔽工作验收。积极协调化解施工中的难点重点，及时解决矛盾纠纷，杜绝人为延误工期。统筹交叉作业、压茬推进，强化与管线单位的对接沟通，坚持同步改造同步配套。

（三）抓物业进驻。抢抓当前改造的有利契机，在社区党组织的领导下，健全社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协商机制，推行住宅小区“院长制”，形成公安民警、城管执法、社区服务、模范党员、物业经理多方共管的社区治理格局，切实巩固改造成果。