2023年，二七区市场监督管理局在区委、区政府和市局的坚强领导下，紧扣年初制定的工作目标，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人的职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》为统领，全面履职尽责，务实担当作为，始终将法治政府建设落实、落细、落深到市场监管工作实践之中，对照上一年度法治政府建设工作安排，现将2023年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

在区委、区政府的正确领导下，在上级市场监管部门的有力指导下，郑州市二七区市场监督管理局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人的职责，结合我局人员调整的工作实际，对我局依法行政领导小组进行调整，成立了以党组书记、局长为组长、党组成员、副局长为副组长的工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为我局法治政府建设提供了组织保障。

同时，我局结合二七区法治政府建设重点工作安排，分解工作任务，明确责任，确保各部门各司其责，形成全面合力推进，保证法治政府建设工作的顺利进行，先后荣获第三批郑州市依法行政示范单位、郑州市知识产权工作先进集体、郑州市市场监督管理综合业务工作先进集体、区综合工作优秀单位等多项荣誉。

2023年度，局党组认真制订并落实了《2023年度学法用法计划》及《党组学法用法计划》，认真领会习近平法治思想，重点加强对《宪法》、《民法典》以及《行政处罚法》的学习，系统学习了习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，提高了我局干部职工依法决策、依法行政、依法管理的水平。党组书记、局长刘亚贞同志在局三楼会议室召开了“习近平法治思想集中学习”会议，并做专题法治讲座。

9月5日，二七区市场监督管理局在局6楼会议室召开“二七区市场监督管理局法治政府建设暨依法行政工作会议”。会议围绕深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行市场监管职能，全面落实法治政府建设各项工作，总结2023年以来本局法治政府建设情况，对今后工作进行了布置安排。

二、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效情况

（一）持续优化营商环境，大力发展市场主体

我局立足于激发各类市场主体活力，深化“放管服效”改革，加快企业准入、实现“一网通办”、加速推进“证照联办”工作，实施歇业备案制度和简易注册，在二七区行政服务大厅开设“企业开办专区服务”，在郑州银行政通路支行设置商事登记全业务自助一体机等，最大限度满足企业群众便捷办事的需求。在开办成本和时间上为企业做“减法”，在促进审批服务上为企业做“加法”，逐步提升人民群众的“幸福指数”和企业的“发展指数”。

（二）聚焦民生领域安全，开展市场监督检查专项行动

1.加强食品安全监管。一是积极开展校园食品安全守护行动。联合区教育局召开全区春季学校食品安全部署会，组织辖区所有学校食堂、校外供餐单位开展食品安全风险隐患自查自纠，并对其进行全覆盖监督检查。督促学校食堂和校外供餐单位全面落实食品安全主体责任和食品安全校（园）长负责制，建立健全食品安全管理制度和机构。目前全区学校、幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”基本实现全覆盖。二是持续推进食品安全“守查保”行动。针对辖区内餐饮及销售单位、校园周边食品安全等重点领域、重点环节、重点主体，全面排查风险隐患、建立风险隐患处置清单。三是集中开展食品安全综合整治行动。今年1至10月底，共开展食品安全专项整治行动21项，检查食品生产企业、小作坊81家次，食品餐饮单位8147户次，食品流通环节3502家次。四是着力推进食品销售领域主体责任“四化”建设（信息公示标准化、制度建设体系化、风险防控清单化、宣传培训常态化）。目前，已完成“四化”建设食品销售单位6317家，农贸市场21家，大型商超16家，食安学堂2023年度通过培训考试人员2091人。开展食用农产品市场规范化建设工作，与二七市场分中心、区农委联合组成验收专家组，完成8家农贸市场的验收工作。

2.加强市场价格监督检查。加强粮油、肉禽蛋菜奶、成品油等重要民生商品的价格监管，突出重要时点、重点商品、重要区域，严厉打击各种价格欺诈、哄抬物价和不按规定明码标价的不正当价格行为。开展5G通讯基站转供电专项整治，向涉及的25家转供电主体发放《转供电提醒告诫函》。认真做好河南省及郑州市2023年重要民生实事，对辖区10家残疾儿童康复机构逐一检查，未发现价格违法行为。

3.开展药品、医疗器械等专项整治。今年1至10月底，共检查药械化经营企业3600余家次，药械化使用单位1200余家次，疾控中心1家、疫苗接种点22家，共发现企业问题78家次，立案11起，罚款40余万元。完成省市局关于药品重点品种信息化追溯系统建设工作年度考评目标。截止目前，辖区469家零售药店、7家三级医疗机构、17家二级医疗机构、17家一级医疗机构，35家注射用A型肉毒毒素使用单位已全部入驻药品追溯系统。

4.深入开展产品质量安全隐患排查。开展春节期间烟花爆竹产品质量、全国“两会”和“3.15”期间产品质量安全风险隐患排查、食品相关产品生产企业、儿童和学生用品守护行动、重点工业产品质量安全监管等专项监督检查，对辖区13家获证生产企业开展全覆盖检查，办结市局转办的产品质量后处理24件。

5.组织开展特种设备监督检查。按照“双随机、一公开”的监管模式，以各市场监管所为单位，积极开展2023年互联网+电梯建设工作及老旧小区加装电梯工作。经我局不懈努力，解决了困扰中岳大厦小区居民十余年的电梯安全隐患问题，受到了居民的一致好评，得到了区安委会、市局的充分肯定。1月至今我区特种设备安全形势持续稳定，未发生特种设备安全生产事故。

（三）健全完善依法行政制度体系

推动市场监管立法及规范性文件合法性审查，依法依规制发我局规范性文件，组织开展我局规范性文件的清理工作。推进依法科学民主决策。落实重大行政决策公众参与机制及合法性审查制度，决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或存在较大分歧的，依法召开听证会，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的论证咨询作用。

（四）以“三项制度”为抓手，认真做好执法责任制

严格落实执法信息公示制度。通过“信用郑州”平台、“国家企业信息系统”、二七区人民政府网站等平台对行政执法信息进行公示。落实执法全过程记录制度。在基层执法单位配置执法记录仪41台、录音笔68支、摄(照）像机32部，并在执法过程中综合运用文字、执法记录仪等设备对执法办案过程进行记录。充分落实重大行政执法决定法制审核制度。我局结合自身实际在重大给付、一般程序行政处罚案件中，实行法制审核。在法制审核中充分发挥顾问律师的作用，对重大合同和疑难复杂的行政处罚案件出具法律意见。定期开展执法案卷评查活动。我局在参加市区两级执法案卷评查的同时，还多将自行开展案卷评查，并将案卷评查与法制培训相结合，对案卷评查中发现的问题，及时向办案人员、承办单位进行反馈，不断提升办案人员的业务水平和法治意识，逐步形成了“集体审理、监督制约、公开公示、责任追究、备案审查、评议考核”制度体系、流程运作、制度控权的工作机制。

同时，我局落实行政负责人出庭应诉制度。在2023年我局共收到行政复议案件163起，行政诉讼案件19起。我局按照要求推行行政负责人出庭应诉，并明确由主管法制部门的负责人作为出庭应诉负责人出庭应诉，出庭应诉率到达100%。

（五）加大监管执法力度，维护市场秩序公平有序

充分发挥市场监管“主力军”作用，围绕市场秩序突出问题，主动出击、重拳严打各类违法行为，采取一系列监管举措，全力维护我区平稳有序的市场秩序。今年1至今，我局相继开展了“铁拳行动”、“行刑衔接”、“守底线、查隐患、保安全”执法稽查百日行动、“反餐饮浪费专项整治”等一系列专项行动。共办理一般程序行政处罚案件188起，罚没款总额179万元。万元以上案件46起，10万元以上案件2起，20万元以上案件1起。向二七公安分局移送1起涉嫌有毒有害食品案件。受理各类投诉举报27485件，办结27390件、办结率99.7%，接收市长电话8246件，办结率100%。

三、2023年度推进法治政府建设存在的突出问题及原因分析整改情况

1、人员不足问题长期存在，一直是困扰我们工作的难题。改革后，随着市场监管工作任务的日益繁重，人力不足现象尤为突出。从年龄结构看，目前我局干部职工年龄结构明显老化，在职人员平均年龄为47岁，其中50岁以上121人，占总人数的46%。我局2019年至2022年四年累计退休52人，2023年1月至今退休11人，特别是公务员减编明显。从监管执法实际来看，基层市场监管部门事权不断增多，而人员编制并没有按比例相应增加，法律专业人才短缺。建议及时增加编制，早日补充人员，尽快扭转我局人员短缺的局面。

2、对习近平法治思想的理解尚有待深化。基层执法人员对习近平法治思想的学习和领会还存在欠缺。一方面，我局将加大学习培训的力度；另一方面，建议上级机关能够将相关学习材料进行汇编整理，并加大宣讲力度，以方便基层学习。

3、执法装备不足、老旧，不能满足一线行政执法的需要。因执法领域较大涉及面较广，执法装备比较老旧，无法完全体现执法工作数字化、科学化。

四、2024年工作思路及任务目标

1.深入学习贯彻党的二十大精神。要将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，完整、准确、全面贯彻落实党的二十大精神，围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”的总体要求，不断助推我区经济发展提速提质，推进市场监管各项工作迈上新台阶。

2.加强党对依法行政建设的领导。切实履行推进法治建设第一责任人职责，将推进依法行政工作纳入年度工作计划；切实履行推进法治建设领导职责，及时研究解决影响依法行政重大问题，安排听取依法行政等相关工作情况每年不少于2次。

3.推进依法科学民主决策。落实重大行政决策公众参与机制及合法性审查制度，决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或存在较大分歧的，依法召开听证会，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的论证咨询作用。

4.持续优化营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《郑州市优化营商环境创新示范市建设实施方案》，完善政企沟通机制，在政策制定中充分听取企业和行业协会商会意见，增强透明度。推动“免罚轻罚”“容错纠错”机制有机融入优化营商环境政策中。深化“放管服效”改革，全面推行智能化审批，打造审批服务新模式。

5.加强重点领域监管。持续开展食品安全领域、特种设备领域专项行动，常态化推进保食品、保生产、保质量等专项活动。加强医疗、金融等领域广告监管，严肃查处虚假违法广告行为。强化涉企收费治理，重点组织协会商会、不动产登记、中介机构等领域开展专项检查，全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，进一步减轻企业负担。强化民生领域价格监管，组织教育、医疗、殡葬以及房地产销售等领域开展专项检查，维护群众合法权益，进一步增强人民群众获得感和幸福感。

6.严守市场监管安全线。严守食品安全线，持续开展食品安全攻坚行动。严守药品安全线，加强对单体零售药店、民营医疗机构、整形美容医疗机构的药品质量监管。严守特种设备安全线，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。严守重点工业产品安全线，针对监督抽查合格率较低产品开展专项整治。

7.持续推进“放管服”改革。健全医疗器械、化妆品事前审批与事中事后监管工作衔接机制，督促企业更好地落实主体责任。做好市场监管领域“一网通办”“一件事”“电子证照”等工作。进一步优化流程，在压缩审批时限上挖掘潜能。强化投诉举报数据分析运用。坚决落实“两个毫不动摇”，健全完善行政审批服务标准化建设，扩大电子证照应用领域和推进互通互认。

8.更高层次推进知识产权保护。严厉打击知识产权违法行为，加强知识产权纠纷调处，努力构建“严保护、大保护、快保护、同保护”的工作格局。实施知识产权强企培育工程，培育高价值知识产权。紧紧围绕《推动知识产权高质量发展年度实施方案（2020）》，推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，强化重点引导，促进知识产权高质量创造、高标准保护和高效益运用。