2024年，二七区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵照区委、区政府的工作部署，党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人的职责，以《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》为统领，围绕中心，服务大局，全面推进依法行政、提高管理水平、提升工作效能。现将2024年度法治政府建设工作情况及2025年工作打算报告如下：

一、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

切实履行推进法治建设第一责任人的总领职责。坚持把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，组织局机关集中学法，扎实落实学法计划。坚持一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，确保法治建设的每个环节都有人负责、有人落实。同时局党组充分发挥在全局法治建设中的领导核心作用，在以党组书记、局长为组长、党组成员、副局长为副组长的工作领导小组带领下，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制。将法治政府建设工作列入党组会议的议事日程，总结法治建设成果，查找存在的问题，明确改进措施，确保法治建设责任落到实处。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效情况

（一）突出“高效便民”，营商环境持续优化。

持续深化“放管服效”改革，深入推进“互联网+政务服务”和审批服务便民化，按照“1+X”模式完成“一件事”办理流程，实现企业开办一个工作日完成目标。持续优化市场主体退出环境，提升政务服务水平，持续释放市场主体活力与潜力。截至目前，全区各类市场主体207814户，其中企业79340户，个体工商户128474户。2024年新增市场主体33077户，其中企业9259户，个体工商户23818户。

（二）保障“四大安全”，市场秩序规范有序

1.食品安全底线守稳守牢。

一是“两个责任”落实到位。2024年包保督导完成率100%。我区食品安全“两个责任”落实工作受到省市局的充分肯定。

二是集中整治扎实开展。聚焦学校食品安全，结合辖区实际，认真查找学校食堂存在的问题，并制定针对性的措施进行整改。对辖区学校、托幼机构食堂实施分级分类管理，整改问题隐患122项。

三是“明厨亮灶”有效推行。积极推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设，帮助指导辖区内学校及供餐单位电子监控设施安装工作实时向社会公开食品加工制作情况。目前辖区内学校食堂已基本实现“互联网+明厨亮灶”。

四是应急演练相继开展。在澍青医学高等专科学校和河南花花牛乳业集团有限公司郑州分公司开展了学校食品安全突发事件和食品生产领域安全事故应急处置预案专项演练活动，强化了相关部门在食品安全事故处置中的协同配合，切实提高了食品安全事故应急处置能力。

五是专项整治取得成效。相继开展春夏季校园食品安全专项整治、网络餐饮服务食品安全专项行动等整治行动32项，检查食品经营主体6700余户次，发现和整改问题193个，已全部整改完毕。

2.药械化安全监管有序推进。开展药品、医疗器械、化妆品各类专项检查22项，检查药械化经营企业和使用单位7235余家次。积极推进药品重点品种信息化追溯系统建设工作，辖区496家零售药店、7家三级医疗机构、19家二级医疗机构、14家一级医疗机构，38家注射用A型肉毒毒素使用单位上游企业出库单每日验证率均达99%以上，督导所有使用精麻药品的医疗机构（包括一级以下医疗机构）入驻码上放心平台，目前精麻药品使用单位码上放心平台入住率100%。

3.特种设备使用安全形势可控。组织开展特种设备治本攻坚三年行动、锅炉、城镇燃气、气瓶充装单位等20余项安全隐患专项整治。共检查生产、使用单位520余家次，各类型特种设备2000余台，发现并排查隐患37处。组织二七万达商场、一马路天隆服装城等单位开展电梯应急救援演练活动，进一步提升应急救援能力。目前，二七区特种设备安全生产状态持续稳定，未出现安全生产事故。

4.产品质量安全监管有力。扎实做好工业产品生产许可证获证企业证后监管，对辖区14家获证生产企业开展全覆盖检查。开展产品质量监督抽查及抽查不合格产品企业后处理工作，共办理产品质量后处理14件。聚焦成品油、燃气用品、电动自行车等安全隐患开展专项整治行动，检查相关经营户12000余户次。

（三）保护“知识产权”，质押融资推进有力

1.持续推进高价值专利培育及推荐工作。组织推荐中铁七局集团郑州工程有限公司和河南交院工程技术集团有限公司申报第二十五届中国专利奖；河南交院工程技术集团有限公司和中铁七局集团郑州工程有限公司获批2022-2023年度郑州市高价值专利培育项目。河南省化工研究所有限责任公司和河南东方面机集团有限公司获评2024年度郑州市知识产权强企。

（四）聚焦“民生领域”，各类违法严厉查处

聚焦“民生领域”安全，重拳打击各类违法违规行为，全力维护我区平稳有序的市场秩序。2024年，共办理行政处罚案件513起（其中一般程序案件199起，简易程序案件314起），万元以上案件47起，10万元以上案件3起，罚没金额共计185万余元。向二七公安分局移交假冒注册商标和食品质量安全2起案件。尤其是查处的一起广告违法案件，罚没款30.7万元，成为我局今年行政执法办案开出的“最大罚单”，有效维护了全区广告市场秩序。

受理各类投诉举报38737件，办结36800件，办结率95%。预计2024年全年接收各类投诉举报46500余件，为群众挽回经济损失746万元。

同时，我局严格依照上级相关规定，落实行政首长出庭应诉制度。2024年我局收到行政复议案件325件，败诉8件。收到行政诉讼案件24件，败诉1件，行政负责人出庭率100%。

（五）加强“信用监管”，“双随机”工作提质增效

1.实现“一个减少一个提高”目标。按照随机、最少、合并原则减少了对企业的抽查检查，实现了本部门抽查任务大幅减少和部门联合抽查任务大幅提高的目标。全区有8个部门发起了联合抽查任务，共建立联合抽查任务13件。

2.推进信用修复服务窗口前移。将企业经营异常名录修复和行政处罚信用修复前移到18个市场监管所服务窗口，减少了信用修复环节。至年底共修复企业经营异常1127户，严重违法失信12户，行政处罚提前信用修复6户。

（六）推进各项职能良好有序开展

1.彻落实“四张清单”制度。严格落实《河南省市场监督管理局关于推行四张清单制度实施包容审慎监管的规定》，实施河南省市场监督管理领域（不包括药品、医疗器械、化妆品）从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予行政处罚、不予实施行政强制措施清单（以下称“四张清单”）制度，在行政处罚中进一步规范行政执法裁量权，引导包容审慎监管，激发市场主体活力。

2.多方位提高风险防控。2024年年初，我局对近几年行政处罚案件进行全面梳理，从中筛选出一批易发性的、社会关注度高的行政相对人违法风险点并汇总编制《行政相对人违法风险点情况统计表》，共涉及27项风险点，通过二七区政府门户网站以公告的形式广泛向社会及个人征求意见，并对向社会公开发布。

3.梳理规范性文件工作。2024年度，我局未出台规范性文件。按照上级要求开展行政规范性文件清理工作，在清理过程中未发现需要清理的规范性文件。

三、2024年度推进法治政府建设存在的突出问题。

1.市场监管执法人员专业性有待提升。执法人员在食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识不足。在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法办案效果。执法人员特别是基层监管人员年龄普遍老化，难以胜任当前执法全过程记录的音像记录、电脑操作记录等基础工作需要，难以适应“大市场”背景下新型监管模式的需要。

2.基层执法力量不足。截止2024年底，我局持有执法证人员211人，其中50岁以上91人，占总人数的43%，仅24年退休调离人员24人。建议及时增加编制，早日补充人员，以应对日益繁重的市场监管工作任务。

四、2025年法治建设工作打算

（一）提优经营主体营商环境

1.深化商事登记制度改革。推动商事登记“一件事”改革，探索市场监管领域证照设立、变更、注销一站式办理服务；配合推进智能审批改革，实现内资企业登记全环节智能审批。梳理可用证照清单，进一步推进政务部门核发的证照电子化和电子证照应用尽用，扩大“免证可办”覆盖面。推动更多办理频次高、需求大的政务服务事项依托全国一体化政务服务平台实现“跨省通办”。

2.推进市场监管系统“证照联办”改革。在市场监管领域对市场主体登记和食品、药品、医疗器械、特种设备等不含特殊环节的行政许可事项推行“证照联办”改革，实现办理流程“一网受理、一单告知、联合审批、一口发证”，让企业享受“一次设立，一次变更，一次注销”的主题式、套餐式服务，进一步优化办理流程，压缩审批时间，提升审批效能。

（二）筑牢“四大安全”底线

围绕建设统一大市场目标，聚焦“民生领域”安全，针对群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题，强化源头防范，加强综合治理。坚决从严抓好食品安全监管，药品和医疗器械质量安全监管，特种设备安全监管和工业产品质量安全监管工作。

（三）加强市场价格监管，推进公平竞争审查工作

1.扎实做好市场价格监管工作。持续加强日常价格监管和重大节假日价格监管，2.严厉打击各类价格违法行为。积极开展“涉企”收费检查和教育、医疗专项检查，严厉打击各类价格违法行为，整顿规范市场价格秩序，切实保障消费者合法权益，维护市场价格秩序。3.统筹协调推进我区公平竞争审查工作。强化思想认识、加强组织领导，完善各项工作措施，加大宣传培训力度，加强各局委在公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作，积极做好增量政策审查和存量政策清理工作。

（四）强化行政执法工作

1.强化两法衔接与部门联动。在去年行刑衔接工作成果的基础上，持续深入推进部门联动，以多种形式，多种方式，形成合力，齐抓共管，对涉及群众饮食用药安全的违法犯罪行为从严从重开展打击。联合区检察院、区公安分局同时介入行政案件调查，第一时间收集掌握违法犯罪线索。

2.大力推进柔性执法。严格按照关于推进柔性执法的文件精神，落实四张清单，坚持处罚与教育相结合的原则，对社会危害较轻的违法案件采取包容审慎处罚意见，在维护市场良好秩序的同时，给予违法者更多主动整改的空间。

3.加大案件查办力度。强化市场监督领域案源线索的排查力度，聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，针对食品、药品、广告、商标侵权领域，深入开展各类专项整治，严厉打击违法违规行为，查办一批与群众生活紧密相关、性质恶劣的违法案件，着力防范和化解市场风险。

(五）提升“双随机、一公开”监管质效

1.提高“双随机、一公开”监管工作牵头水平，大力推进部门联合监管。本部门监管层面。要督促指导联席会议各部门做好三项工作。一是制定抽查计划时，要与监管对象的信用风险分类结果有机结合，实现差异化监管。二是建立本部门专用的信用风险评价模型，不断提升监管的精准性和有效性。三是探索推进企业信用风险监测预警，有效防范和化解系统性、区域性风险的发生。跨部门联合监管层面。区联席办将按照“谁主管、谁监管”的原则对各部门的部门联合监管工作进行督导。一是加大抽查力度。区联席办将督促各部门要将本部门年度抽查检查任务转变成部门联合抽查任务，大幅度提高联合抽查的比例。二是加强信用风险分类管理探索。区联席办将指导各部门，抢抓机遇，大胆探索，不断创新，在跨部门联合监管中力争打造出可复制、可推广的经验做法。三是加强抽查结果运用。区联席办将督导各成员单位抽查结果公示，推进部门间抽查检查线索的推送与工作衔接，打破“信息孤岛”，实现监管标准互通、处理结果互认，真正达到联合监管、联合惩戒的目的。

2025年我局将继续深入贯彻上级有关法治建设决策部署，扎实推进市场监管法治建设各项工作，为我区法治建设做出积极的贡献。

 郑州市二七区市场监督管理局   

2025年1月20日