郑州市二七区人民政府办公室

关于印发二七区推进政府和社会资本合作

（PPP）模式工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

      现将《二七区推进政府和社会资本合作（PPP）模式工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                                                                               2016年6月2日

二七区推进政府和社会资本

合作（PPP）模式工作实施方案

为进一步拓宽社会资本投资的渠道和领域，完善财政投入及管理方式，提高公共产品质量，提升政府公共服务水平，根据国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、国务院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）、财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、河南省政府《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（豫政〔2014〕89号）、《郑州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》（郑政〔2015〕28号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体思想

深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照“政府主导、社会参与、市场运作、规范有序”的总体思路，改革创新公共服务供给机制和投入方式，对具备一定条件的基础设施和公共服务类项目，通过建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，鼓励和引导社会资本积极参与，建立投资、补贴与价格的协同机制，形成投资主体多元化、建设方式多样化、运营服务市场化的新格局，不断提高公共服务的效益与质量，满足人民群众需求。

二、项目范围及模式

（一）项目适用范围

PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。项目投资规模相对较大（原则上不低于1亿元）、合作期限较长（一般为10—30年）的领域推广运用PPP模式，主要包括：

1．供电、供水、供热、污水及垃圾处理、公共停车库、地下综合管廊等市政基础设施；

2．道路、桥梁等交通设施；

3．政府主导棚户区改造安置房建设等项目。

（二）操作模式选择

根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择运作方式。

1．非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。如：涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理等项目，市政工程中的普通公路、桥梁、道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、园林绿化管养等项目。

2．准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。如：公共交通项目，地下管廊、涉水项目中的污水处理等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、建筑垃圾综合利用等收运处一体化等项目。

3．经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，能够实现投资回报，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。如：供水、供电、太阳能光伏发电、公共停车场、物业服务和教育、卫生、住房保障、养老中的非基本公共服务等项目。

4．已建成投入使用的存量资产。可以采取转让—经营—转让（TOT）、股权（产权）转让、作业外包、技术资源合作、后勤社会化等方式，引入社会资本进行专业化运营改造，提高运营管理服务水平，降低政府负债水平。

三、工作流程及时间节点

（一）农村道路、桥梁等交通设施项目

６月5日前由区交通局完成项目遴选，并报区财政局；6月10日前由区财政局牵头完成项目的物有所值评价、财政承受能力论证；6月15日前由区交通局编制完成PPP项目实施方案；7月15日前由区交通局组织公开招标确定社会资本方并成立项目公司；8月5日前签订PPP项目合同；8月15日前组织项目实施。

牵头单位：区交通局

责任单位：区财政局、区城管局、区发改统计局、二七规划分局、区国土资源局、区环保局

（二）市政道路、桥梁等交通设施项目

６月5日前由区建设局完成项目遴选，并报区财政局；6月10日前由区财政局牵头完成项目的物有所值评价、财政承受能力论证；6月15日前由区建设局编制完成PPP项目实施方案；7月15日前由区建设局组织公开招标确定社会资本方并成立项目公司；8月5日前签订PPP项目合同；8月15日前组织项目实施。

牵头单位：区建设局

责任单位：区财政局、区城管局、区发改统计局、二七规划分局、区国土资源局、区环保局

（三）市政基础设施项目

６月5日前由二七新区管委会、马寨产业集聚区管委会分别完成各自项目遴选，并报区财政局；6月15日前由区财政局牵头完成项目的物有所值评价、财政承受能力论证；6月20日前由二七新区管委会、马寨产业集聚区管委会等项目实施机构编制完成PPP项目实施方案；7月20日前由二七新区管委会、马寨产业集聚区管委会等项目实施机构组织公开招标确定社会资本方并成立项目公司；8月10日前签订PPP项目合同；8月20日前组织项目实施。

牵头单位：二七新区管委会、马寨产业集聚区管委会

责任单位：区财政局、区城管局、区发改统计局、二七规划分局、区国土资源局、区环保局、区城管局

（四）政府主导安置房建设项目

６月5日前由区新型城镇化办公室完成项目遴选，并报区财政局；6月20日前由区财政局牵头完成项目的物有所值评价、财政承受能力论证；6月25日前由区新型城镇办编制完成PPP项目实施方案；7月25日前由区新型城镇办组织公开招标确定社会资本方并成立项目公司；8月20日前签订PPP项目合同；8月30日前组织项目实施。

牵头单位：区新型城镇办

责任单位：二七新区管委会、马寨镇、区财政局、区发改统计局、二七规划分局、区国土资源局、区环保局、区建设投资公司、二七城乡更新公司

四、工作机制

（一）加强组织领导

成立由区政府区长担任组长，常务副区长任常务副组长，分管区领导任副组长，区直相关部门主要负责同志为成员的政府和社会资本合作模式推广运用工作领导小组，主要负责明确工作体制机制、完善政策体系、规范操作流程、统筹安排全区引入社会资本的总体规模和进度，审核区本级财政资金参与投资的项目引资方案等工作。领导小组下设办公室，办公室设在区财政局。

（二）明确工作职责

1．领导小组办公室负责统筹安排全区PPP工作总体规划和进度，统一指导协调全区各部门开展PPP工作。会同PPP管理中心具体履行政策制订、业务指导、运营补贴、信息管理、宣传培训等职责，并会同有关部门加强对项目运营的监督指导

2．二七区政府和社会资本合作管理中心（简称PPP中心）会同领导小组办公室具体负责制定相关政策；做好政府和社会资本合作有关政策研究、案例研究；征集并筛选潜在PPP项目，建立项目库、专家库，并积极向省市项目库上报项目，争取纳入省市项目库；制定项目年度和中期开发计划，加强规划指导；开展咨询培训，在PPP项目识别、评估、招标采购、合同管理等环节为项目实施机构提供技术支持；做好PPP项目的组织协调、融资支持、宣传培训、信息统计、绩效评价等工作。

3．区财政局作为牵头单位，负责PPP项目的物有所值评价和财政承受能力论证等前期论证的审核工作；做好项目预算管理，参与区本级财政资金投入的项目引资、绩效评价等工作；对纳入省市项目库的项目，做好争取上级奖补资金工作。

4．区交通局等行业主管部门、管委会作为项目实施机构具体负责PPP项目相关工作。做好本行业或辖区内合作项目的筛选工作，参与项目过程管理，依法履行监管职责；组织力量办理项目手续、编制实施方案、组织合同谈判；加快推进项目的建设和运营，确保项目能发挥最佳作用；及时向领导小组报告工作进展情况，确保项目建设有序推进。

5．区发改统计局、区国土资源局、区环保局、二七规划分局等各审批服务部门负责PPP项目相关手续的办理工作，配合项目实施机构办理项目前期手续，实现手续办理的合规、高效，保障项目顺利开展。

五、保障措施

（一）组织保障

各牵头单位、责任单位成立政府和社会资本合作（PPP）模式工作小组，统一组织、安排主管项目建设工作。单位一把手任组长，逐一分解项目任务与时间节点，责任到人，确保PPP项目各项工作有序推进。

（二）制度保障

制定特许经营、项目补助、融资支持等政策制度，贯彻公平竞争的理念，让不同所有制的企业享受公平的市场准入和各种优惠政策。同时，行业主管部门要加强行业监管，设定技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则，保障社会资本稳定运营。

（三）建立奖惩激励机制

合理确定支付机制，促使项目建设按期完工并提供符合要求的公共产品或服务。对项目公司提供公共产品或服务的工期压缩、质量超过合同标准以及采用新材料新工艺导致成本大幅下降等事项，可按合同条款进行奖励；若提供产品或服务的质量、工期、成本、安全生产等不符合合同标准的，应按合同条款予以惩罚，并督促项目方按合同规定整改达标。

（四）加大监督管理力度

区交通局、区建设局等相关行业主管部门加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化；投资人要加强建设项目质量安全管理和造价控制，严格控制建设项目工期，严格执行项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、招投标制等。

（五）积极营造浓厚氛围

通过专题培训、专家讲座、政策解读、案例讨论等方式，不断提升各级干部对PPP模式的认识水平和运用能力；大力宣传我区鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务领域PPP合作模式的有关政策和措施，让社会资本充分了解参与方式、运作方式、盈利模式、投资回报等相关政策，进一步稳定市场预期，提高社会资本对PPP模式的认可度；加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍，努力营造鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务领域建设的浓厚氛围。

   郑州市二七区人民政府办公室               2016年6月2日印发