局科室所：

　　现将《2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真组织抓好落实。

                                2016年6月1日

二七区安全生产监督管理局2016年推进依法行政建设法治政府工作要点

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的通知》（以下简称《纲要》）和郑州市二七区人民政府推进依法行政建设法治政府工作安排，围绕安监局工作重点，制定本要点。

一、依法全面履行政府职能

1.规范行政权力运行。进一步深化“五单一网”制度改革，坚持“改革为先、服务当头”，以规范完善全局政务服务体系建设、深化政务服务网运用、建立健全工作机制为重点，科学规范权力运行流程，建立权责清单的动态调整机制；开展针对权责清单运行情况的监督检查，防止权力行使过程中的越位、缺位和错位行为。

2.深化行政审批制度改革。持续清理行政审批事项，最大程度减少对生产经营活动的许可，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。清理规范审批中介事项，完善并联审批机制，加快行政服务功能升级。依据法律法规变化情况及时动态调整行政审批事项，确保国务院、省政府、市政府取消下放行政审批事项全面落实。

3.加强行政执法体制改革。全面落实执法经费由财政保障制度，严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没物品依法处理规定。

二、完善依法行政制度体系

4.加强规范性文件管理。严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件,严格落实调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体研究决定和公开发布等规范性文件制定程序。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件。按照区政府要求，建立电子数据库，实现规范性文件管理动态化、信息化。实现对规范性文件事前审核、公布、备案审查、定期清理等全程监管。

三、健全依法决策机制

5.推进行政决策科学化、民主化、法治化。进一步完善依法决策机制，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。进一步增强公众参与实效和提高专家论证风险评估质量；完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经法制科合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。减少并及时纠正违法决策、不当决策、拖延决策情形的发生，提升行政决策的公信力和执行力。

6.落实法律顾问制度。建立以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在行政机关制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，提升局法制工作水平。

7.严格行政决策责任追究。实施重大决策终身责任追究及责任倒查机制，按照谁决策、谁负责的原则，对超越法定权限决策、违反程序决策、决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，追究机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

四、深入推进服务型行政执法建设

8.实现基层提升。根据市政府、区政府安排，将2016年确定为服务型行政执法建设“基层提升年”，重点提升基层一线行政执法单位严格规范公正文明执法和服务社会、服务群众的能力水平。要加强组织领导和工作指导，强化推进机制和典型带动，积极培育监察大队、业务科室等服务型行政执法示范点，发现、培育和树立基层服务型行政执法标兵，注重立标杆、抓队伍、强素质、树形象，努力形成争创先进、争当标兵的良好氛围。采取切实可行、灵活多样的形式，抓好“基层提升年”主题活动，推动服务型行政执法建设再上新台阶。

 9.抓好队伍建设。加强行政执法人员的法治培训，在全局广泛开展“文明执法”主体实践活动，将修订后的《河南省行政执法条例》和服务型行政执法的内容作为行政执法人员年度培训考试的重要内容，不断构建完善“管理、执法、服务”三位一体的行政执法制度体系。完善激励、惩戒机制，通过民主评议、社会监督、考试考核等方式，把不称职、不适应、作风不良、违法违纪的执法人员坚决清理出行政执法队伍。

 10.全面提升城市管理。城市管理领域要大力加强队伍建设和城市精细化管理工作，以推行行政指导为重点内容，积极探索城市管理模式，全面提升城市管理水平。

 11.积极推进行政调解。建立健全行政调解工作制度，明确行政调解范围，规范行政调解程序，加快行政调解工作在基层的推行。培育行政调解示范点。

 五、全面落实行政执法责任制

 12.全面建立行政执法岗责体系。各行政执法部门在梳理行政执法权责清单的基础上，把法定职权逐项落实到执法机构和执法岗位，严格依法确定执法机构和岗位执法人员的执法责任，做到权力清楚，责任明晰。

  13.全面规范行政执法程序。制定科学规范的执法流程图，探索建立执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。推行行政执法公示制度，将执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、监督方式等事项依法公开。规范行政处罚、行政许可、行政强制执法文书。推进行政处罚裁量权规范工作，结合法律、法规、规章相关规定，探索规范行政许可、行政强制等其他行政执法权的自由裁量。

 14.全面加强行政执法监督。创新和完善监督方式，坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报相结合，实现对行政执法工作的实时、动态监管。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定。严格落实重大行政处罚备案审查，加大对重大行政处罚行为的监督。健全行政执法情况统计制度和行政执法案卷评查制度，开展日常抽查、集中评查，行政执法案卷的网上巡查。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不授予执法资格，不得从事执法活动。

 15.严格行政执法责任追究。建立健全常态化的责任追究机制，对违法或者不当的行政执法行为，要按照《河南省行政执法条例》、《河南省行政执法责任追究试行办法》和《郑州市行政执法投诉受理办法》等有关规定，严格追究有关行政执法部门和行政执法人员的责任。

六、全面推进政务公开和政府信息公开

16.深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。持续推进政务公开信息化，加强政务服务网建设。

17.加大政府信息公开力度。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），保障人民群众的知情权。加强政府信息依申请公开工作，依法在规定期限内答复。

七、强化对行政权力的制约和监督

18.加强对局内部权力制约。完善局内部层级监督，建立健全常态化、长效化监督制度。加强对局内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

19.充分发挥专门监督作用。监察机关要切实履行监督责任，确保廉政建设各项任务落实。

20.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责针对性和时效性。加大问责力度，坚决纠正有令不行、有禁不止，行政不作为、乱作为，失职渎职、违法行政等行为。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的部门，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

21.认真做好行政应诉工作。按照行政诉讼法的规定, 切实履行应诉职责,自觉履行人民法院的生效判决、裁定,依法办理人民法院的司法建议；充分发挥行政应诉工作在依法行政中的指导规范促进作用，严格落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》，深入推进行政败诉案件过错责任追究制度,积极开展典型案例指导工作。

22.健全依法化解纠纷机制。完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化纠纷解决机制。贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，加强行业性、专业性人民调解工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，实现各类调解主体有效互动，形成调解工作合力。

九、完善依法行政保障机制

23.加强组织领导。认真贯彻落实《纲要》精神，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，结合实际制定实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。结合本单位实际，每年部署推进依法行政建设法治政府年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。注重研究法治政府建设的新情况新问题，解放思想、开拓进取，运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。

24.加强依法行政能力建设。行政机关工作人员特别是领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，自觉培养法治思维、提升依法行政能力。加强对领导干部依法行政能力测试，将测试纳入依法行政年度考核内容。完善学法制度，加强对局工作人员的法治教育培训。健全行政执法人员岗位培训制度，科学制定培训计划，合理安排培训内容。

25.建立依法行政推进机制。逐步建立完善依法行政督导平台、服务型行政执法和行政执法责任制两个抓手、依法行政示范带动、依法行政考核等机制，实现网络化、即时化、实景化地反映工作进度、完成情况及工作成效。建立单位的督导平台，有效推动工作落实。开展依法行政示范单位创建活动，根据区政府工作部署，积极抓好依法行政示范单位的培育和创建工作。

26.加强法制机构建设。结合法治政府建设工作任务和要求，切实加强法制机构和队伍建设，确保法治政府建设工作任务的完成。法制科要切实增强责任感和使命感，不断提高政治素质、业务素质和工作能力，努力当好领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进单位法治政府建设和依法行政中充分发挥好统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。