各乡镇人民政府、街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

　　为认真贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）、《河南省人民政府关于促进煤炭行业解困的意见》（豫政〔2016〕10号）和《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案的通知》（郑政办文〔2016〕68号）精神，做好我区化解煤炭行业过剩产能、推进煤炭行业实现脱困发展工作，经区政府同意，现将《二七区煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                               2016年9月7日

二七区煤炭行业化解过剩产能

实现脱困发展实施方案

为贯彻落实国家、省、市关于进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展的要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼于推动煤炭行业供给侧结构性改革，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置的原则，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。

二、基本原则

政府引导与市场运作相结合。充分发挥市场机制作用和政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。企业承担化解过剩产能的主体责任，地方政府负责制定落实方案并组织实施，争取国家、省、市给予资金奖补和政策支持。

因地制宜与分类有序相结合。联合地方政府、企业、专家智库等多方面的力量，制订化解方案。正确处理保持社会稳定与推进结构性改革的关系，落实各项支持性政策，积极稳妥处理好失业人员再就业和生活保障问题，有序推进化解过剩产能。

突出重点与依法依规相结合。整体部署、重点突破，统筹推进化解煤炭过剩产能工作，工作基础较好的区域率先取得突破。强化法治意识，依法依规化解过剩产能，切实保障企业和职工的合法权益，落实好各项就业和社会保障政策，处置好企业资产债务。

三、工作目标

通过政府引导，到2016年底，与郑煤集团、神火集团共同组织关闭退出煤矿2对，分别是三李煤业、郑州神火李宅矿业有限公司，淘汰产能45万吨。2017年、2018按照省市要求，积极与郑煤集团、神火集团共同做好煤矿化解过剩产能工作。

四、主要措施

1．专门机构与统筹协作相结合。煤炭行业化解过剩产能工作由区钢铁煤炭行业化解过剩产能领导小组组织实施，区煤炭、发展改革、工信、国土资源、煤监、财政、信访、环保、公安等部门及相关产煤属地政府配合联动，逐级签订责任书，形成长效工作机制，细化落实淘汰产能任务。同时加强政策宣传，通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，广泛深入宣传化解煤炭过剩产能的重要意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，形成良好的舆论环境。

2．化解产能与转型升级相结合。通过政策引导与企业努力，将现有产业布局进行良性调整，推进企业改革重组，促进行业调整转型，鼓励发展煤电一体化，鼓励利用废弃的煤矿工业广场及其周边地区，发展风电、光伏发电和现代农业。通过综合施策将现有矿井及资源进行进一步优化，鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育一批大型煤炭企业集团，提高煤炭生产“四化”水平，同时延伸煤炭产业链，利用现有优势发展多元化经营，形成产业更加集中、市场竞争力更强的优势企业。

3．整体推进与重点突破相结合。选择工作基础较好的乡镇、管委会率先突破，为整体推进探索有益经验。以做好职工安置工作为重点，挖掘企业内部潜力，做好转岗分流工作，落实好各项就业和社会保障政策，保障职工合法权益，处理好企业资产债务。

4．强力推行与安全监管相结合。加强行业监管，严控新增产能，严格治理不安全生产，严禁超能力生产，严厉打击违法违规建设，严格限制劣质煤生产，通过强有力的监管措施保证淘汰落后产能工作的有效推进，使煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。

五、责任分工

1．各产煤乡镇政府、管委会：成立化解过剩产能组织机构，指定牵头负责部门，负责化解辖区内煤炭企业（地方煤矿和省管煤炭企业兼并矿井）过剩产能工作，组织实施辖区内矿井关闭。

2．区发改统计局：做好全区化解过剩产能的组织、协调、推动和保障工作；制定《二七区煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》；督促检查全区煤炭行业化解过剩产能政策落实情况。

3．区煤监办：牵头负责全区煤炭行业化解过剩产能工作；公告2016年度化解煤炭过剩产能企业名单；落实矿井关闭实施办法；会同有关部门，组织做好控制煤炭企业超能力生产、治理违规违法建设和安全生产工作；监督煤矿严格按照公告能力组织生产；负责起草区化解过剩产能工作汇报、自查报告、防范风险预案；负责组织收集、整理、汇总乡镇、管委会、各有关部门和企业关于化解过剩产能工作的文件资料。做好退出矿井的煤矿安全生产许可证的注销工作；严格安全执法。

4．区人社局：落实省市关于化解过剩产能企业职工安置适用政策。

5．区财政局：组织落实国家、省、市工业企业结构调整专项奖补资金管理办法；做好中央、省、市奖补资金分配公示和拨付工作。

6．区国土资源局：组织落实国家、省、市国土部门支持煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施的意见；做好退出矿井的采矿证注销、吊销工作；制定剩余资源价款补偿方案。

7．区工商质监局：依法注销关闭退出煤矿的营业执照。

8．区环保局：严格环保执法监管，依法妥善处理放射源收缴处置工作，加大煤炭企业环境保护综合整治力度。

9．区信访局：负责全区煤炭行业化解过剩产能的信访稳定工作。

10．马寨公安分局：负责煤炭行业化解过剩产能的治安稳定工作。

11．省管煤炭企业、市管煤炭企业：落实省、市煤炭行业化解过剩产能有关方案规定责任。

各有关部门实行分工负责制，要密切配合，信息互通，形成合力。各乡镇、管委会要认真贯彻落实国家和省市推进煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展的要求，树立发展新理念，坚持市场引导、政府推动，统筹兼顾，深化改革，积极支持化解过剩产能，落实社会保障政策，维护职工权益和社会稳定。要创新工作方法，建立工作协调机制，完善领导分包责任制，帮助企业排忧解难，营造良好发展环境。

  郑州市二七区人民政府办公室            2016年9月7日印发