区政府安委会各成员单位：

现将《2017年全区安全生产工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                    2017年2月28日

2017年全区安全生产工作要点

2017年，全区安全生产工作要深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于安全生产工作的决策部署，着力凝聚政府、企业、市场和社会“四种力量”，加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”建设，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，坚决防范遏制重特大安全事故，努力实现事故起数、死亡人数“双下降”和较大以上事故“一杜绝”，确保全区安全生产形势总体稳定。

一、总体要求

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以习近平总书记系列重要指示精神为指导，以全力压降事故为目标，紧紧围绕区委区政府“以项目为总抓手，以实干为主旋律，奋力推进“三个二七”建设新局面”的总体要求，牢固树立“红线”意识和安全发展理念，以“抓落实、补短板、保稳定”为指导，以重大安全事项项目化管理为主要抓手，确保实现年度安全生产事故预控目标和各项工作责任目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、主要目标

（一）生产安全事故控制指标。年度亿元国内生产总值死亡率低于0.035，工矿商贸十万从业人员死亡率低于0.57，特种设备万台死亡率低于0.46，坚决遏制较大生产安全事故，杜绝重、特大事故。全面完成上级政府下达的各项生产安全事故预控考核指标。

（二）隐患排查治理工作指标。全区全年日常执法监察重点企业不低于辖区内企业数的100%。全区生产经营单位每月自查覆盖率达100%。安全检查发现隐患整改率达100%，隐患整改复查验收率达到100%，专项（执法）登记建档率达到100%。

（三）安全宣传教育培训工作目标。全区规模以上企业建立安全文化阵地覆盖率达100%。组织开展“安全生产月”、“11.9”消防日、“安康杯”竞赛等群众性安全教育活动，形成人人关注安全、人人参与安全的良好文化氛围。全区执法队伍100%通过规范化验收，执法人员培训覆盖率100%。

（四）落实安全二七创建工作指标。开展安全发展型企业创建，全区规模以上企业创建率达75%以上；开展安全和谐型村镇(社区)创建，2017年底创建率达75%以上；开展企业安全生产标准化创建，2017年底危险化学品生产经营企业全部完成创建、2017年底规模以上企业安全生产标准化创建率达70%以上；开展安全校园创建，全区中小学创建率达70%以上；各镇办积极组织开展平安家庭创建。

三、重点任务

（一）深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列批示指示及讲话精神

始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，强化安全生产“红线”意识和责任意识；按照中央、省关于深化安全监管体制改革的有关要求和步骤，进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”及“三管三必须”责任体系，落实好“五级五覆盖”要求；严格落实企业主体责任，强化行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管的安全生产责任制；建立安全生产的长效机制，通过完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。

（二）积极推进安全生产领域改革创新

一是深入宣传贯彻党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》），采取以会代训、专家辅导、集中学习等方式，组织各单位、各部门和生产经营单位认真学习、深刻领会《意见》出台的重大意义、重要内容和精神内涵，提高思想认识，提高贯彻落实的主动性和自觉性。

二是结合自身实际，制定出台《意见》贯彻落实的具体实施办法或实施细则，明确分工、时间进度和任务要求，确保《意见》各项政策措施落地生根；各单位、各部门对照《意见》重点任务分工方案和时间进度要求，结合本行业领域实际，抓紧研究制定相应配套政策制度办法。

三是协调有关方面开展《意见》贯彻落实情况督导检查，把《意见》贯彻落实情况纳入安全生产工作考核、安全生产巡查的重要内容，建立工作交流和定期通报制度。

（三）严格落实安全生产责任制

一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步健全完善安全生产责任体系。建立负有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全生产权力和责任清单，督促各级各有关部门依法依规履职尽责。坚持党政领导干部安全生产实绩档案应用制度，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。

二是加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明考核中的权重，建立并完善与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。完善安全生产责任考核机制，组织开展对镇办和安全生产目标管理单位的安全生产工作考核。制定具体实施方案，启动对镇办和安全生产目标管理单位的安全生产巡查工作。

三是强化生产经营单位安全生产主体责任落实，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，督促推动企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，实行全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入。

（四）不断完善安全生产监管机制

一是加强区安全生产委员会的组织领导，充分发挥其统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等重点行业领域安全监管监察。

二是加快推进安全生产应急救援管理机制改革，强化行政管理职能，逐步健全区、镇办、社区（村）三级安全生产应急管理工作机制。进一步优化安全生产应急救援力量规划布局，统筹国家、地方、企业和社会组织等层面应急救援力量，依托公安消防、大型企业等应急救援力量，加强矿山和危险化学品等应急救援队伍建设，完善区域化应急救援资源共享机制、事故应急救援补偿机制。深化应急预案优化、简化工作，加强实战化应急演练，发挥信息化支撑辅助作用，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。

三是加快将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，推进安全生产社会化服务体系建设，建立政府购买安全生产服务制度，落实注册安全工程师制度。完善有关法律、行政法规并依法建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施。完善工伤保险制度，加快制定实施工伤预防费用提取、使用和管理办法。推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立落实守信激励、失信惩戒机制。

（五）坚持依法治安推进预防监管

一是进一步加强安全监管执法，制定并实施安全监管执法计划，加大安全监管执法力度，严格落实各项执法措施和《安全生产监管执法手册》、《安全生产监督检查办法》、《煤矿安全监察执法手册》，提高执法规范化水平。加强执法监督，建立安全生产执法行为审议和重大行政执法决策机制，完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度。建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度。

二是严格落实《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》，推进事故隐患排查治理制度化、规范化和信息化；建立企业重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。进一步强化镇办“打非治违”职责，及时发现、有效制止和严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

三是完善事故调查组组长负责制，加强事故调查分析技术支撑体系建设，健全典型事故提级调查、协同调查和工作督导机制，建立事故责任追究和整改措施落实情况定期核查督办制度。

四是强化安全生产监管监察机构能力建设，建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，完善安全监管执法人员入职培训、持证上岗和继续教育制度。

（六）落实防范遏制重特大事故各项制度措施

一是以贯彻落实河南省遏制重特大事故工作方案，重点完善重大安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范，指导、推动地方和企业加强安全风险评估、管控，不断完善预防工作机制。

二是深入推进重点行业领域安全专项治理。煤矿，持续开展煤矿淘汰退出、瓦斯治理、水害防治、矿山采空区、建筑施工预防坍塌事故、电气火灾隐患专项整治，打击超层越界等“五假五超”行为。危险化学品（烟花爆竹），全面开展危险化学品安全综合治理，进一步强化高危化学品、危险化工工艺、重大危险源、储存场所、使用环节、运输环节、规划布局和源头准入等安全监管；加强危险化学品和烟花爆竹储存、经营、运输等环节安全监管，强化源头管理、动态监控的防范机制，严厉打击相关非法违法行为。非煤矿山，开展打击非法开采矿产资源专项整治行动，全面打击非法开采、盗采矿产资源行为，取缔关闭非法开采点，依法查处违法犯罪分子，在全区形成打击非法采矿行为的高压态势。道路交通，持续开展“道路运输平安年”、“道路运输两客一危专项整治”和“6+1”平安交通专项行动，组织开展“交通运输隐患排查治理攻坚行动”，全面推进“平安交通”建设。建筑施工，持续开展起重设备、高支模坍塌专项治理，加大建筑机械设备租赁市场的检查管理力度，严厉查处不遵守法定建设程序、不办理安全监督手续、借用资质和挂靠、超资质范围承包等非法违规行为，加快推进建筑施工安全监管信息系统建设工程。消防领域，持续强化电气、易燃可燃彩钢板和消防“乱点”区域整治，固化落实“兵团化”排查、集中执法、约谈曝光等做法，始终保持消防执法高压态势。民爆，规范民爆物品日常监管，严厉打击非法制贩、储存爆炸物品违法犯罪活动。冶金工贸，持续深化粉尘防爆专项整治、有限空间作业确认和专项检查、涉氨制冷企业专项治理“回头看”。

三是全面加强安全生产和职业健康源头管控、安全准入，将安全生产作为城乡规划、设计、建设、管理的前提并作为高危项目审批的前置条件，实行重大安全风险“一票否决”。依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，积极推动高危产业转型升级。

四是强化城市运行安全保障，定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，推进安全发展城市建设。加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等重要基础设施的安全检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。积极运用信息化、物联网等技术，加强城市安全运行保障。建立健全安全生产预警制度和部门间信息共享、协调联动机制，严防自然灾害引发城市安全事故。

（七）不断夯实安全生产基层基础

一是加大安全生产和职业健康投入，加强安全生产预防及应急专项资金使用管理，强化审计监督。

二是大力支持安全生产和职业健康领域科研项目，加快安全生产科技攻关，推广工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。推进安全生产信息化建设，加快构建安全生产与职业健康“一张网”，强化大数据、云计算、物联网和移动互联网等新技术运用，推动现代信息技术与安全生产业务深度融合。

三是稳步推进企业安全生产标准化建设。进一步健全安全生产培训体系，加强企业全员安全生产和职业健康培训，推动将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，进一步加大安全监管监察人员业务轮训力度。加强安全生产宣传和警示教育，认真开展“全国安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”和“平安校园”创建、“职业病防治法宣传周”等活动。

四是抓好安全生产宣传教育工作，充分利用电台、电视台、报刊、网络、微信、微博等现代传媒，搞好安全生产社会化大宣传，逐步提升全社会安全素质和减灾、防灾能力。持依托城区现有园林设施建设安全生产文化主题公园；谋划好全国第16个“安全生产月”活动，继续开展安全和谐村镇（社区）、安全生产诚信企业、安全文化建设示范企业等创建活动。

（八）进一步完善职业健康监管体系

一是按照“管安全生产必须管职业健康”要求，落实工矿商贸、建筑施工等行业领域的职业健康监管职责，建立健全用人单位职业健康工作责任体系，将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核范围。

二是加强职业健康监管执法，督促企业落实职业病防治主体责任和制度措施。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。

三是强化职业健康监管基础工作，开展职业病危害情况普查，加强职业病防治技术研究，加快监管队伍、信息化和服务机构能力建设，加快建立中小微企业职业健康帮扶机制。