各乡镇人民政府、街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《二七区创建国家生态园林城市实施方案（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

                            2018年2月23日

二七区创建国家生态园林城市实施方案（试行）

按照市委、市政府和区委、区政府工作部署，为切实改善辖区城市人居生态环境，加快推进郑州国家中心城市建设和生态文明建设步伐，依据住建部《国家生态园林城市标准》（建城〔2016〕235号）和市定方案，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大关于生态文明建设精神为指导，牢固树立”创新、协调、绿色、开放、共享“发展理念，以国家中心城市建设为统揽，以国际化现代化生态化为方向，紧紧围绕“四大重点”工作，坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”，把生态文明贯穿到经济社会发展的各领域，让绿色发展成为全社会的自觉行为，满足人民日益增长的优美生态环境需要，为郑州都市区建设奠定更加优良的生态基础。

二、总体目标

在市委、市政府和区委、区政府的统一领导下，动员全区人民和社会各界参与创建活动。对照《国家生态园林城市标准》和市定方案，找准差距，重点突破，全面提升我区园林绿化建设管理水平。到2019年6月底，确保辖区建成区相关可分区域达到或超过《国家生态园林城市标准》各项指标要求。

三、工作任务与责任分工

（一）综合管理方面

1．城市园林绿化建设维护专项资金。政府财政预算中专门列项“城市园林绿化建设维护专项资金”，近3年城镇园林绿化建设资金保障到位，园林绿化养护资金与各类城市绿地总量相适应，并随物价和人工工资增长而合理增加。

责任单位：区财政局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

2．配合市修编完成《郑州市城市绿地系统规划》涉及二七区部分，且实施率良好。

牵头单位：区城管局

责任单位：二七规划分局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

3．配合市分期分批划定并公布城市各类绿地绿线，现状绿地均设立绿线公示牌或绿线界桩。

牵头单位：二七规划分局

责任单位：区城管局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

4．配合市建立并完善郑州市园林绿化数字化信息库、信息发布与社会服务信息共享平台，建立园林绿化资源管理电子监控系统，对城市园林绿化建设和管理实施动态监管。城市数字化管理信息系统对城市建成区公共区域的监管范围覆盖率100%。

牵头单位：区城管局

责任单位：区财政局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

（二）绿地建设方面

5．辖区建成区绿化覆盖率达到41%以上。

6．辖区建成区绿地率达到36%以上。

7．人均公园绿地面积达到 12平方米以上。

8．公园绿地服务半径覆盖率大于90%。

9．建成区绿化覆盖面积中乔灌木所占比率大于75%。

10．城区绿地率最低值大于28.5%。

11．城区人均公园绿地面积最低值大于6平方米/人。

12．园林式居住区（单位）达标率大于60%或年提升率大于10%。

13．城市道路绿地达标率大于90%。

14．城市防护绿地实施率大于95%。

要确保本辖区上述指标达标，同时2018－2019年度共完成新建公园游园100个，其中5000平方米以上公园7个，5000平方米以下微公园、小游园93个。

牵头单位：区城管局

责任单位：二七规划分局、区交通局、区农委、区建设局、区国土局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

（三）建设管控方面

15．城市园林绿化建设综合评价值≥8.00。

责任单位：区城管局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

16．公园规范化管理。公园管理符合公园管理条例等相关管理规定；编制近3年（含申报年）城市公园建设计划并严格实施；公园设计符合《公园设计规范》等相关标准规范要求；对国家重点公园、历史名园等城市重要公园实行永久性保护；公园配套服务设施经营管理符合《城市公园配套服务项目经营管理暂行办法》等要求，保障公园的公益属性；各类公益专栏应规范设置。

责任单位：区城管局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

17．公园免费开放率（%）≥95%。

责任单位：区城管局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

18．配合市完成城市绿道规划建设。①编制城市绿道建设规划，以绿道串联城乡绿色资源，与公交、步行及自行车交通系统相衔接，为市民提供亲近自然、游憩健身、绿色出行的场所和途径。通过绿道合理连接城乡居民点、公共空间及历史文化节点，科学保护和利用文化遗产、历史遗存等；②绿道建设符合《绿道规划设计导则》等相关标准规范要求；③绿道及配套设施维护管理良好。

牵头单位：二七规划分局

责任单位：区城管局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

19．古树名木和后备资源保护。严禁移植古树名木，古树名木保护率100%；完成树龄超过50年（含）以上古树名木后备资源普查、建档、挂牌并确定保护责任单位或责任人。

牵头单位：区农委

责任单位：区城管局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

20．节约型园林绿化建设。制定立体绿化推广的鼓励政策、技术措施和实施方案，立体绿化面积逐年递增且效果良好；因地制宜推广海绵型公园绿地建设，在城市广场、公园等公共绿地建设中，在技术指标符合设计要求、满足使用功能的前提下，推广使用具有透水、渗水功能的再生建材产品。

牵头单位：区城管局

责任单位：二七规划分局、区国土局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

21．风景名胜区、文化与自然遗产保护与管理。①依法设立风景名胜区、世界遗产的管理机构，管理职能到位，能够有效行使保护、利用和统一管理职责；②规划区内国家级、省级风景名胜区或列入世界遗产名录的文化或自然遗产严格依据《风景名胜区条例》和相关法律法规与国际公约进行保护管理；③具有经批准的《风景名胜区总体规划》等规划，严格履行风景名胜区建设项目审批等手续。

牵头单位：区城管局

责任单位：区文化旅游局、区建设局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

22．海绵城市规划建设。因地制宜、科学合理编制海绵城市规划，并依法依规批复实施，建成区内有一定片区（独立汇水区）达到海绵城市建设要求。

牵头单位：二七规划分局

责任单位：区城管局、区农委，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

（四）生态环境方面

23．城市生态空间保护。城市原有山水格局及自然生态系统得到较好保护，显山露水，确保其原貌性、完整性和功能完好性；完成城市生态评估，制定并公布生态修复总体方案，建立生态修复项目库；有成功的生态修复案例及分析。

牵头单位：二七规划分局

责任单位：区发改统计局、区农委、区城管局、区环保局、区国土局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

24．生态网络体系建设。结合绿线、水体保护线、历史文化保护线和生态保护红线的划定，统筹城乡生态空间；合理布局绿楔、绿环、绿道、绿廊等，将城市绿地系统与城市外围山水林田湖等自然生态要素有机连接，将自然要素引入城市、社区。

牵头单位：二七规划分局

责任单位：区城管局、区农委、区环保局、区国土局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

25．生物多样性保护。完成不小于市域范围的生物物种资源普查；已制定《城市生物多样性保护规划》和实施措施；有五年以上的监测记录、评价数据，综合物种指数≥0.6，本地木本植物指数≥0.80。

牵头单位：区农委

责任单位：二七规划分局、区城管局、区环保局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

26．城市湿地资源保护。完成城市规划区内的湿地资源普查；已编制《城市湿地资源保护规划》及其实施方案，并按有关法规标准严格实施。

牵头单位：区农委

责任单位：二七规划分局、区城管局、区环保局、区国土局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

27．山体生态修复。完成对城市山体现状的摸底与生态评估；可利用建筑垃圾和工程弃土开展生态修复，对被破坏且不能自我恢复的山体，根据其受损情况，采取相应的修坡整形、矿坑回填等工程措施，解决受损山体的安全隐患，恢复山体自然形态。保护山体原有植被，种植乡土、适生植物，重建山体植被群落；破损山体生态修复率每年增长不少于10个百分点或修复成果维护保持率≥95%。

牵头单位：区国土局

责任单位：二七规划分局、区城管局、区环保局、区农委，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

28．废弃地生态修复。科学分析城市废弃地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境，运用生物、物理、化学等技术改良土壤，消除场地安全隐患。选择种植具有吸收降解功能、抗逆性强的植物，恢复植被群落，重建生态系统；废弃地修复再利用率每年增长不少于10个百分点或修复成果维护保持率≥95%。

牵头单位：区城管局

责任单位：二七规划分局、区环保局、区国土局、区农委，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

29．城市水体修复。在保护城市水体自然形态的前提下，结合海绵城市建设开展以控源截污为基础的城市水体生态修复，保护水生态环境，恢复水生态系统功能，改善水体水质，提高水环境质量，拓展亲水空间；水体岸线自然化率≥80%，城市河湖水系保持自然连通；地表水Ⅳ类及以上水体比率≥60%；建成区内消除黑臭水体；《室外排水设计规范》（GB50014）规定的内涝防治重现期以内的暴雨时，建成区内未发生严重内涝灾害。

牵头单位：区城管局

责任单位：二七规划分局、区环保局、区农委，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

30．城市热岛效应强度（℃）≤2.5℃。积极控制和治理城市热岛效应，建立动态监测机制，采取有效措施防治热岛效应。

牵头单位：区城管局

责任单位：各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

市政设施方面

31．城市容貌评价值≥9.00。继续开展城乡环境综合治理，不断提高城市管理科学化水平，积极对辖区内道路、市政设施、户外广告等进行整治。

牵头单位：区城管局

责任单位：各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

32．配合市做好城市道路建设。城市道路完好率≥95%；编制城市综合交通体系规划及实施方案，确保2020年达到城市路网密度≥8公里/平方公里和城市道路面积率≥15%。

牵头单位：二七规划分局

责任单位：区建设局、区城管局、区交通局、交警三大队，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

33．配合市做好城市地下管线和综合管廊建设管理。地下管线等城建基础设施档案健全；建成地下管线综合管理信息平台；遵照相关要求开展城市综合管廊规划建设及运营维护工作，并考核达标。

牵头单位：区城管局

责任单位：二七规划分局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

（五）节能减排方面

34．林荫路推广率（%）≥85%。新建道路全部规划设计为林荫路，逐步改造不达标道路。

牵头单位：区城管局

责任单位：区建设局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

35．步行、自行车交通系统。制定步行、自行车交通体系专项规划，获得批准并已实施；建成较为完善的步行、自行车系统。

牵头单位：区交通局

责任单位：区城管局、二七规划分局，各镇办、管委会

完成时限：2019年6月底

36．近3年内确保辖区不发生被一票否决的以下情况：①城市园林绿化及生态环境保护、市政设施安全运行等方面的重大事故；②城乡规划、风景名胜区等方面的重大违法建设事件；③被住房城乡建设部通报批评；④被媒体曝光，造成重大负面影响。

牵头单位：区城管局

责任单位：各委局，各镇办、管委会

完成时限：2018年底

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2018年1月中旬）。各牵头单位、责任部门要广泛宣传开展创建活动的意义、任务，形成良好的社会氛围，按照方案要求结合各自实际，确定工作重点，制订具体的工作计划。

（二）全面创建阶段（2018年1月至2019年6月底）。各牵头、责任部门单位按照创建工作任务、责任分工和时间节点，扎扎实实地开展创建工作，全面完成创建任务，确保各项指标达到国家生态园林城市标准和市定方案要求。

（三）提升准备和报审阶段（2019年6月至10月）。严格对照标准整理迎检材料，确定检查评审路线和现场，作好迎检所有相关工作。

五、保障措施

（一）实行目标责任制

各牵头单位、责任部门实行行政正职负责制，2019年6月底前辖区相关指标要达到国家生态园林城市标准和市定方案要求；成立二七区创建国家生态园林城市领导小组（简称区创建领导小组），区创建领导小组将创建工作任务分解到各牵头、责任部门单位，签订相应的目标责任书，各牵头单位、责任部门制定具体实施方案组织实施。

（二）优化政策导向

强化绿地系统规划和城市绿线管理，落实“绿色图章”制度，加快规划绿地“变现”，明确绿化用地的土地所有权、使用权和管理权，出台推广屋顶绿化、林荫停车场建设、民建公园绿地的鼓励性政策或强制性规定，出台绿地建设涉及拆迁、土地征收、土地流转等优惠政策，保障绿地建设的土地供应快速、便捷、优先,全面加快推进绿量大幅提升。

（三）加大资金投入

建立以政府公共财政投入为主的多渠道投资机制。建设资金按政府主导、社会参与、产业运作的原则，通过城市公用设施建设和房地产开发等项目，多渠道筹集资金，积极鼓励民间资本参与园林绿化建设和管理。区财政安排创建国家生态园林城市专项资金，各牵头单位、责任部门要把创建国家生态园林城市工作经费列入财政预算，安排创建专项资金。

（四）强化监督考核与奖惩

深化“三定四推五落实”工作机制，建立创建国家生态园林城市工作督查考核制度，将创建工作纳入区委、区政府目标考核内容，纳入区委、区政府督查办的工作内容，加大督查力度；对在创建工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰，对不能如期完成任务，影响全市创建目标实现的单位，要追究单位主要领导和相关人员责任。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展创建国家生态园林城市活动，是市委、市政府和区委、区政府落实党的十九大精神，推进生态文明建设，建设生态郑州、美丽郑州和“三个二七”的重大举措，是改善人居环境和发展环境的重要载体，各牵头、责任部门单位要高度重视，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位、监管到位，确保取得实效。

（二）加强领导，明确任务。各牵头单位、责任部门要成立相应的领导机构和工作机构，抽调专人负责，明确具体职责和工作任务，实施项目带动、项目化推进，按照要求认真开展创建工作，把创建工作落实到具体部门、具体人员；倒排工期，强力推进，确保在规定的时间节点内完成创建任务；做好定期进度检查和工作汇报，对尚未达标项目及时做出整改，确保创建工作圆满完成。　　

（三）广泛宣传，营造氛围。创建国家生态园林城市是一项惠民工程、民心工程，各牵头单位、责任部门要通过报纸、电视、电台、网络等多种有效途径，大力宣传创建国家生态园林城市的重要意义，使创建活动家喻户晓、深入人心，调动社会各界参与创建国家生态园林城市活动的积极性，形成创建活动政府主导、全民参与的良好氛围。

附件：

1.郑州市对照国家生态园林城市标准自查测评总表

2.郑州市对照国家生态园林城市标准自测不合格项目表 

3.二七区创建国家生态园林城市主要任务一览表