一、 评估总则

1 评估背景

马寨镇位于郑州市西南部，是郑州市南部片区的重要组成部分，交通区位便利，生态环境优越，承担着郑州主城区的西南门户和城市空间拓展区的重要功能。

2012年6月经郑州市人民政府批准实施的《郑州市二七区马寨镇总体规划（2011-2030）》是指导马寨镇城市发展和建设的纲领性文件，自2012年编制完成以来，其在促进马寨镇经济和社会持续健康发展，引导城市有序建设等方面发挥了重要作用。

依据住建部颁发的《城市总体规划实施评估办法》（试行），城市人民政府应根据本地的实际情况，定期对总体规划进行评估。为不断完善马寨镇城乡规划管理，有效检测总规实施效果，郑州市二七区马寨镇人民政府提出进行《郑州市二七区马寨镇总体规划（2011-2030年）》实施评估。

2017年8月，受二七区马寨镇人民政府委托，我院开始编制《郑州市二七区马寨镇总体规划（2011-2030）》实施评估报告。

2 评估范围

评估范围为《郑州市二七区马寨镇总体规划（2011-2030）》（以下简称为现行总规）确定的规划范围，即马寨镇行政辖区，总面积30.4平方公里。主要针对规划建设用地集中控制的绕城高速辅道以北、尖岗水库一级水源保护区以西的范围内，面积16.2平方公里。

3 评估内容

依据《城市总体规划实施评估办法（试行）》，评估内容主要包括城镇发展方向与空间布局情况、规划阶段性目标的落实情况、各项强制性内容的执行情况、规划决策机制的建立与运行情况、相关规划的编制情况、评估结论及相关建议等。

4 评估期限

评估期限为现行总规批复实施至今的时段，即：2012～2017年。

二、   现行总规实施评估

1 城镇发展方向与空间布局情况

1.1 城镇居民点体系

n 绕城高速公路以北合村并城建设有序推进，规划城镇居住区逐步完善。

n 绕城高速公路以南村庄保留自然状态，规划新型农村社区未实施。

1.2 城镇发展方向

n 在原有老镇区基础上，向东、向南发展趋势明显。

（1）新增产业用地主要向东、向南跨过孔河布局。

（2）新增居住用地主要向东跨过郑少高速在新镇区布局。

1.3城镇空间布局结构

整体城镇框架正在按照规划结构逐步展开，现有的老镇区生活服务中心可以满足现阶段城镇居民需求，生态景观廊道正在构建。

n 老镇区生活服务中心已基本构建，新镇区综合服务中心尚未启动。

n 现代工业轴线聚集显著，服务功能轴线正跨过郑少高速逐步向东拓展。

n 老镇区—工业科教综合区正在逐步完善，新镇区建设刚刚起步，两个休闲度假区尚处于自然发展状态。

n 沿孔河、尖岗水库的滨水绿廊已局部改造实施。

1.4 产业功能布局

现状建设情况整体符合规划的片区主导产业类别，南部生态保护区仍处于自发生长状态，优势产业有待引导培育。

n 老镇区工业规模仍在扩大，但产业层级有待进一步提升。

n 新镇区基础设施正在稳步建设，产业发展引力逐步加大。

1.5 分类建设用地布局

n 有序推进现状村庄拆迁和安置区建设，三类居住用地大幅度减少，造成总体建设用地面积有所减少。

n 工业用地实施情况较好，包括按规划新增工业用地和随村庄拆除不符合规划的临时工业用地。

n 绿地新增面积较多，主要为受郑州市层面政策影响新增的生态廊道绿地，而城镇内部社区公园、街头绿地新增较少。

n 道路交通设施、市政公用设施等基础设施逐步实施。

n 公共管理与公共服务设施、商业服务业设施建设较为滞后，尤其是马寨镇范围内大型文化设施、体育设施等较为匮乏，医疗卫生设施规模较小、服务能力有限。

2 规划阶段性目标落实情况

2.1城镇性质与城镇职能

近年来，马寨镇保持并发扬了传统优势产业食品加工研发、食品机械制造、装备制造业，但仍然需要继续提升产业技术、改善环境干扰。新镇区前期主要进行绿地、基础设施和安置区建设，符合休闲生态的职能。新引进的大数据产业园项目是以科研为特色的工业小镇模式，将强化镇区工业升级改造。

n 继续扩充食品加工、食品机械制造、装备制造业，逐步向“智能制造小镇”转型。

n 滨水宜居片区正在稳步推进，积极打造“滨河宜居小镇”。

n 休闲度假、生态保育工作前期工作已展开，加快推进“南部田园小镇”。

2.2发展规模

马寨镇目前主要处于土地整理阶段，现状村庄拆迁速度较快，仅居住用地规模较2010年减少了约287公顷，造成整体建设用地规模较2010年有所减少；受尖岗水库二级水源保护区限制，新镇区新建内容主要为道路交通等基础设施和安置区，地产开发项目尚未展开，人口及用地规模均增长较慢。

2.3近期建设

近期建设重点为合村并城项目和工业项目，尚未进入大规模地产开发阶段，人口规模尚未激增；公共服务设施和部分市政基础设施建设相对滞后。

n 整体完成程度较高，但各个分项建设水平参差不齐。

n 部分建设项目未按照近期规划实施。

3 各项强制性内容的执行情况

3.1空间管制

n 水源保护区、臧氏家庙保护区范围内现状建筑拆除工作取得较大进展，有效落实了总规空间管制要求。

n 煤矿塌陷区、部分市政廊道两侧的禁建区内仍存在大量现状建筑。

3.2公共服务设施

公共服务设施建设整体较为滞后，基本无新增设施。

n 规划教育科研用地上新增1处医院。

n 随安置区建设，新增部分居住小区和组团级的配建公共服务设施。

n 镇域范围内缺少单独占地的大型文体设施。

n 新镇区村庄拆迁后小学仍在使用，学生就学距离太远。

3.3绿地和水系

绿地整体实施效果较好，主要是受郑州市层面宏观政策影响而实施的大型生态廊道绿地，但是与居民生活相关的内部公园实施较少。

n 保留现状康师傅公园和农民公园，拟建1处专类公园——陈家沟遗址公园。

n 在萍湖路南新增1处湖畔公园，内部实施了2处规划广场。该公园已超过总规绿线范围，为增加建设绿地。

n 继续完善航海西路、南四环、萍湖路等交通干道沿线的生态廊道建设。

n 正在推进西南绕城高速公路沿线的环城绿带建设。

n 正在推进贾鲁河整治工作。

n 孔河生态治理已列入计划。

n 新镇区部分路段绿道已实施。

萍湖路东侧规划的休闲绿道已随公园绿地和广场同期实施，且配建了能量加油站，实施效果较好。

3.4历史文物保护

n 陈家沟遗址公园正在实施之中。

n 部分文物保护范围内原有现状建筑已拆除。

明悼王墓、臧氏家庙和常庙遗址文物保护范围内的原村民住宅已拆除。

3.5综合交通设施

n 对外联系快速路通道已基本建成。

区域主要交通联系通道陇海西路、航海西路均已建成，极大改善了马寨镇与郑州市老城区的交通条件并且增加了市区对外通行的选择。

n 内部主干路网正在逐步完善，次干路、支路部分路段随项目建设同步实施。

规划镇区范围内新增主次干路10条，共计13.8千米，主要新增主干路有明晖路部分路段、公明路（规划公安路）、萍湖路部分路段（规划莲湖路）等；新增次干路有康佳路部分路段、振兴路部分路段、思源路（规划景西三路）、景中路等；新增支路主要有笃学路、满星路、月光路等，主要位于新建项目周边。

n 康佳路大桥等重要交通设施连接各功能组团。

n 绕城高速以北、西四环以西、南四环以南区域均已编制道路管线综合规划。

n 新镇区控规在总规基础上新增4处跨郑少高速、南四环的连接通道，加强新镇区与老镇区、其他功能组团的交通联系。

n 轨道交通6号线已开始施工建设。

n 现状交通体系仍存在以下问题：

（1）规划长途汽车站、公交场站与社会停车场均未实施。

（2）新老镇区之间主要通过城市快速路西四环联系，其余连接通道较少，规划新增下穿高速公路通道均未实施，东西两侧联系不便。

（3）绕城高速南北片区联系不便，只有两条乡道连接，制约南部区域发展。

3.6市政工程设施

（1）给水：马寨水厂控规已编制完成，正在办理相关前期手续，在马寨水厂范围内新建1处侯寨水厂输水干管中途加压泵站，在北部须水镇的中原路南侧新建马寨加压泵站，沿西四环新建DN600给水干管，主要为马寨镇区供水。

（2）排水：马寨污水处理厂已建成，东方路污水提升泵站已建成。

（3）电力：110千伏魏河变电站（规划贾鲁变）已建成，区域内现状架空高压线已部分结合区域规划建设情况进行线路迁改。

（4）热力：规划范围西侧郑州新力热电厂（西迁贾峪项目）已开工建设。

（5）海绵城市：在马寨新镇区范围内正在进行海绵城市示范点的建设。

（6）综合管廊：椰风路和景中路正在进行综合管廊建设。

（7）管线综合：马寨范围内主干路网系统已基本编制完成管线综合规划，随道路建设同步敷设了市政管线。

3.7城市防灾减灾

n 新建建筑基本按照规划抗震标准执行，并同步配建人防设施。

n 保留现状抗震救灾指挥中心，疏散场地有待增加。

n 正在进行贾鲁河河道整治，孔河防洪水平有待加强。

n 消防站布点少，责任面积过大。

4 决策机制的建立与运行情况

4.1规划管理制度

为提高规划管理效率，保障规划的有序实施，健全规划决策机制，马寨镇下设村镇规划建设管理中心，同时二七区成立了马寨产业集聚区管理委员会，下设国土规划局，主管马寨镇域范围内的城乡规划编制、实施、监管工作，推进马寨镇城乡建设工作的科学有序推进。

4.2信息公开制度

马寨镇相关部门积极协助郑州市城乡规划局，加强相关规划的公开、公示。自2012年以来，马寨镇范围内共公示56项项目。

4.3公众参与制度

公众参与制度是在信息公开的基础上建立的，目前公众参与制度主要体现在信息公开全过程中，公众参与的渠道比较匮乏，马寨镇的公众参与制度需要进一步加强，最终实现公众参与规划的编制、管理、监督全过程。

5 相关政策对规划的影响

在现行总规实施中，环保、交通、土地等相关政策，或促进马寨镇城镇建设发展，或对其建设产生一定的制约力。

5.1环保政策

马寨新镇区均处于尖岗水库二级水源保护区内，按照《中华人民共和国水污染防治法释义》，二级保护区内，凡排放污染物的建设项目，包括工厂、宾馆、医院等，均不得建设；其他不排污的项目，应属可以建设。但是在日益严格的环保政策要求下，目前尖岗水库二级水源保护区内项目除安置区外均不能办理环评手续，因此环保政策成为制约现行总规实施的重要因素。

5.2交通政策

随着建设“两环三十一放射”生态廊道要求的提出，为提升新型城镇化建设水平，打造畅通郑州，完善全市道路整体功能，使道路景观与交通相协调，构建与城市和街区特色相适宜的景观，马寨镇积极响应政策，实施了航海西路、西四环、南四环等交通生态廊道。在提升道路建设水平的同时，按照生态环保出行理念，构建绿廊加漫步道体系，融入人行道、自行车道、公交港湾等公建设施综合体。“两环三十一放射”生态廊道建设是新型城镇化建设的引领工程，有效改善了马寨镇的对外交通和生态环境。

5.3土地政策

按照现行总规确定的用地范围，马寨镇范围内规划建设用地已实现建设用地指标全覆盖，这为下一步城镇连片建设创造了优越的土地条件。

6 相关规划的编制情况

在总体规划指导下，马寨镇人民政府、马寨产业集聚区管理委员会等组织编制了一系列规划，主要为控制性详细规划，规划范围均位于绕城高速公路以北，对总规内容进行了深入细化的落实。

¨ 存在问题：

（1）老镇区孔河沿线地形复杂，两侧地块开发限制较大，需尽快完善两侧竖向规划；

（2）南部生态区缺少进一步的规划研究，发展缺少指引，造成南部煤矿塌陷区内村庄仍未搬迁安置。

三、 评估结论

1 积极作用

现行总体规划有效指导了城乡建设，促成城镇综合实力大力提升；在规划指导下的绿地建设，有效改善了区域环境质量；促进了管理体系的完善。

1.1城镇综合实力大幅提升

现行总规实施以来，马寨镇在有序推进居住区建设的同时，有力推进了马寨产业集聚区的建设实施，5年来新增花花牛、康师傅、苏宁等重大产业项目，步入规划引领的产城融合良好发展模式，城镇经济快速增长，综合实力大幅提升，创造了“马寨速度”。

1.2城乡建设有序推进

现行总规明确了镇区的发展方向，明晰了用地布局，框定了产业格局，为用地的开发建设提供了上位规划依据，有力促成了重大产业项目及安置区的有序建设、主要道路系统的构建和生态环境的提升，为马寨镇区建设奠定了框架和基础。

1.3生态环境明显改善

现行总规构建了点、线、面结合的绿地生态格局，界定了绿地的不同功能，划定了河道的保护范围，对生态环境提出保护要求和措施。在总规指导下，主要道路生态廊道和大型湖畔公园已实施，有效改善了区域的生态环境质量。

1.4规划体系不断完善，规划建设管理明显加强

现行总规有效指导了下位规划的编制，规划管理机制不断健全，规划实施更加科学高效，规划在引领区域协调发展、统筹城乡一体化建设等方面的作用得到进一步发挥。

1.5安置区建设有效节约了土地

现行总规有效指导了安置区的建设，为镇区土地整理，下一步开发建设奠定了基础。

2 存在问题

现行总规在实施成效良好的同时，受限于城镇发展阶段、政策等条件限制，也出现了南部煤矿塌陷区村庄改造推进较慢、重产业轻配套、先拆迁后安置、存在小产权建设等问题。

2.1重城弱村，南部区域村庄改造缺乏动力

现行总规提出近期至2015年将南部煤矿塌陷区村庄进行合村并城，并建设1处新型农村社区。至现状2017年煤矿塌陷区内村庄仍未搬迁，规划新型农村社区仍未实施。

2.2重产业轻配套，大型公共服务设施配套不足

在总规和下层次规划的指导下，产业用地有序推进建设，规模增加较为明显，经济水平提升较快；但中小学、文化、体育、商业等大型配套设施多数处于前期规划阶段，尚未正式实施，现状文化体育、商业商务等服务水平有限，影响了城镇居民生活水平和城镇空间品质的提升。

2.3居住用地开发建设缓慢

受尖岗水库二级水源保护区限制，新镇区居住用地开发未达到规划预期；老镇区孔河沿线居住用地受地形影响较大，且孔河未发挥其生态价值，居住吸引力不足。

3 结论

现行总规实施以来，在省、市多项政策的保障推动下，马寨镇的经济发展、城镇建设等都在规划的框架内逐步推进，其城镇化进程得到有力推动，城乡建设成效显著，生态环境、基础设施及安置区建设为城镇发展奠定了良好基础。但是在现行总规取得一些成效的同时，也出现了一些问题，主要表现在经济快速发展并未带动公共服务设施的同步跟进，尖岗水库二级水源保护区限制了新镇区开发建设、孔河沿线未得到有效开发利用、南部生态区村庄改造缺乏动力等问题。