一、起草背景

2023年底召开的中央经济工作会议提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新；2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题；3月7日，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发[2024]7号)，提出实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。

4月7日，省政府印发了《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（豫政[2024]15号）,在国家“四大行动”基础上提出我省“十大工程”。4月9日，省政府召开全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作电视电话会议，要求抓紧实施钢铁、煤炭、有色、化工、建材等5大传统产业设备更新和技术改造行动，抓紧实施汽车、家电和住房以旧换新行动，健全工作推进机制，推动各项任务落实落细见到实效。5月22日，省住建厅印发了《河南省推进建筑和市政基础设施设备更新改造实施方案》（豫建城建[2024]128号）。省政府正在逐步构建河南省“1+N”政策体系。

4月29日，市政府印发了《郑州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024—2027年）》（郑政[2024]7号），具体细化了郑州市大规模设备更新和消费品以旧换新行动的总体目标和重点任务。5月24日，市政府办公厅印发了《郑州市消费品以旧换新实施方案》，进一步明确汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”行动细则。

按照上级工作部署和区主要领导批示精神，区发改委迅速行动，协商工信、商务、城管、房屋管理等部门，立足二七实际，起草了二七区的行动计划，提请政府常务会议研究审议通过，以区政府名义印发实施。

二、制定依据

1、《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发[2024]7号)

2、《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（豫政[2024]15号）

3、《河南省推进建筑和市政基础设施设备更新改造实施方案》（豫建城建[2024]128号）。

4、《郑州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024—2027年）》（郑政[2024]7号）

三、重点任务

　《行动计划》主要实施12项行动并细化为22条具体措施，具体如下：

1、实施制造业技术改造升级行动，推进“一转带三化”，加快重点行业技术改造，淘汰各种高能耗高排放设备。

2、实施先进用能设备推广应用行动，加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域开展重点用能设备能效对标活动。

3、实施住宅老旧电梯更新和既有住宅加装电梯行动，每年完成既有住宅加装电梯26部以上。

4、实施推进建筑施工设备更新和存量建筑节能改造行动，鼓励更新购置可再生能源设备。

5、实施推动市政基础设施更新改造行动，以供气、供水、供热、污水处理、环卫、城市生命线工程等为重点，对老旧市政基础设施及设备进行更新改造。

6、实施加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造行动，推动公共安全视频监控设施建设和联网应用。

7、实施加快公共领域车辆绿色替代行动，扩大新能源汽车在环境卫生、城市物流等领域的应用。

8、实施促进一般公务用车绿色更新行动，新购置车辆积极采购新能源汽车。

9、实施教育文旅医疗设备更新行动，推动各类院校更新置换先进教学及科研技术设备，推进各种文旅设备更新提升，对医疗卫生机构的医疗设备进行更新换代。

10、实施消费品以旧换新行动，积极开展汽车、家电、家装厨卫、电动自行车以旧换新活动。

11、实施住房以旧换新行动，按照“政府鼓励、职能部门监督、行业组织协调、专业机构参与、市场化运作、适当政策支持”的原则，稳步推进实施二手住房“卖旧买新、以旧换新”工作。

12、实施构建资源回收及流通交易网络行动，完善废旧产品设备回收网络，规范二手商品的现代化交易。

四、保障措施

1、建立完善我区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进机制，强化协调联动。

2、强化标准引领。推动节能降碳、环保、安全、健康、循环利用等国家标准落地实施。

3、强化财税支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金，通过地方政府配套支持，用于支持符合条件的设备更新项目，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。

4、强化金融支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，强化银企对接。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。

5、强化要素保障。完善资源循环利用项目用地保障机制，加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障，开辟节能审查、环境评价绿色通道。

6、强化创新支撑。加大技术创新平台培育力度，提高自主创新能力。积极开展重大技术装备科技攻关，加快推动科技成果转化和产业化应用。

五、名词解释

1、“一转带三化”：“一转”即数字化转型；“三化”即推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

2、城市生命线工程：是指维持城市正常运作、对国计民生有重大影响的基础设施系统。这些工程通常包　括供水、排水、电力、燃气、热力、交通（如公路、铁路）、通信（如电话和广播电视）、大型医疗系统等。城市生命线工程是城市赖以生存和发展的物质基础，对确保城市的安全、正常运行和社会经济发展至关重要。

3、反向开票：是指一种与常规开票流程相反的开票方式，即购买方（付款方）向销售方（收款方）开具发票，而不是常规的销售方（收款方）向购买方（付款方）开具发票。

4、中试：是指产品正式投产前的试验，即中间阶段的试验，是产品在大规模量产前的较小规模试验。

六、解读机关及解读人

解读机关：二七区发展和改革委员会

解 读 人：王鹏娟

联系电话：68962966