一、起草背景

为进一步加强政府投资项目建设成本管理，提高政府投资效益，规范政府投资建设项目竣工价款结算管理工作，根据《郑州市政府投资建设项目评审管理办法（试行）》、《二七区政府投资管理办法》有关规定，结合我区政府投资项目实际情况，针对项目建设中发生的工程签证和竣工结算草拟了《二七区政府投资项目工程签证及竣工结算管理办法（试行）》，（以下简称《办法》）。

二、制定依据

1.《郑州市政府投资建设项目评审管理办法（试行）》（郑财办〔2020〕83号）；

2.《二七区政府投资管理办法》（二七政文〔2024〕36号）。

三、主要内容

《办法》的主要内容包括：总则、工程认证签证范围、工程认证签证责任及要求、工程认证签证标准、工程认证签证具体要求、工程签证办理时限、项目工程价款结算审核、附则等八个部分。

第一部分：总则。

明确立法目的：严控投资成本、防范结算风险；

适用范围：全区使用财政资金的政府投资项目（特殊项目按专项规定执行）。

第二部分：工程认证、签证范围。明确了工程认证、签证项目的具体范围等。

工程认证范围：招标清单及合同内已包含的暂估量、暂估价；

工程签证范围：设计变更、技术核定、洽商、暂列金等合同内外投资增减事项；

禁止签证情形：可预见的非隐蔽工程（须重新招标）；施工合同总价＜100万元的包干项目；任何拆分规避签批的行为。

第三部分：工程认证、签证责任及要求。明确了工程认证、签证相关单位的主体责任等。

主体责任：建设单位为第一责任主体，牵头组织签证并对真实性负责；

监督主体：发改、财政、审计部门按公平公正原则监督；

初核单位：区政府投资评审中心提出签证建议，建设单位据此报批；

暂列金使用：严格按签证标准执行，不得挪作他用；

禁止行为：严禁拆分变更事项规避审批。

第四部分：工程认证、签证标准。明确了工程认证的程序、签证的标准和流程等内容。

工程认证程序：建设单位组织施工、监理三方现场确认（第九条）；

签证分级审批：

情形一：

适用条件：单项签证金额≤合同价1%且≤100万元

审批流程：建设单位→分管副区长

现场确认方：建设单位、施工单位、监理单位（三方）。

情形二：

适用条件：单项签证金额＞合同价1%或100万元＜金额≤200万元

审批流程：建设单位→区政府投资评审中心初核→分管副区长

现场确认方：发改、财政、审计部门+建设单位、施工单位、监理单位（六方）。

情形三：

适用条件：单项签证金额＞合同价5%或＞200万元

审批流程：建设单位→区政府投资评审中心初核→分管副区长→常务副区长→区政府主要负责人

现场确认方：六方（同上）。

第五部分：工程认证、签证具体要求。明确了工程认证单和签证单的填写内容等。

认证单要素：工程地点、内容、三方签字盖章的工程量记录（第十三条）；

签证单要素：签证原因、工程量、图纸、预算及说明；项目经理签字及企业公章；附设计变更单或技术核定单（第十四条）。

第六部分：工程签证办理时限。明确了工程签证的办理时间要求等。

报送时限：施工单位须在2个工作日内提交签证资料；

办结时限：建设单位需在30日内完成审批；

紧急情形：危及安全时先行处置，事后补六方确认手续。

第七部分：项目工程价款结算审核。明确了工程价款结算审核的流程、区政府投资评审中心的审核范围、审核结果运用等内容。一是结算金额≥100万元的建安工程，由区政府投资评审中心负责审核；二是结算金额＜100万元的建安工程，由项目主管部门委托专业中介机构审核，审核报告报财政部门备案。

三是存在法律纠纷的项目，以法院判决结果为准，财政部门按判决结果执行。

第八部分：附则。特殊项目（如安置房）按专项规定执行；国家新规出台后自动衔接；本办法自公布之日起施行，有效期两年。

四、解读机关及解读人

解读机关：郑州市二七区财政局

解读人：乔贵祥 

联系方式：0371-68816835

郑州市二七区财政局

2025年02月25日